湖南省烟叶生产基础设施建设管理规程20121123 - 图文

xiaoxiao 10天前 10

 
 
湖南省烟叶生产基础设施建设 
 
管 理 规 程 
   
湖南省烟叶生产基础设施建设领导小组办公室 
二〇一二年十一月
 
 
目   录 
 
一、湖南省烟叶生产基础设施建设项目实施管理规程……………………1 二、湖南省烟叶生产基础设施建设项目技术规程…………………………13 三、湖南省烟叶生产基础设施建设项目工程设计报告编制规程…………23 四、湖南省烟叶生产基础设施建设项目概预算编制规定…………………41 五、湖南省烟叶生产基础设施建设项目验收办法…………………………46 六、湖南省烟叶生产基础设施建设项目档案管理办法……………………72 七、湖南省烟叶生产基础设施建设项目电子档案表……………………200 
 
前  言 
本规程按GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 
本规程由湖南省烟叶生产基础设施建设办公室提出并归口。 本规程起草单位:湖南省烟叶生产基础设施建设办公室。  
本规程主要起草人:肖汉乾、陆中山、曾  中、陈洪浪、肖春生、蒋  欣、伍分平、吴  震、何  阳、陈治锋、蒋亚湘、张谦益、唐跃进、欧书锋、黄银章、陈明刚、蒋笃忠、邓  勇、胡伟筠、吴江丽、吴春华、陈志刚、刘强、张人介、罗真华。 
 
               
 
 
 
湖南省烟叶生产基础设施建设项目实施管理规程 
1 总则 
1.1 本规程适用于烟草补贴资金投资建设的烟水配套、机耕道路、密集烤房、育苗设施、烟用农机等烟叶生产基础设施建设项目的实施与管理。 
1.2 项目实施管理目的是规范烟叶生产基础设施项目实施管理,提高工程建设项目管理水平,促进工程项目管理科学化、规范化和制度化,以适应现代烟草农业建设的需要。 
1.3 项目实施管理应围绕项目实施计划、项目实施组织、质量管理、投资控制、进度控制等五项基本任务展开。 
1.4 项目实施管理目标是保证项目实施计划即进度、质量、投资目标的顺利实现。 1.5 项目实施管理应符合国家法律、行政法规及有关强制性标准的规定。 2 规范性引用文件 
下列文件对于本规程的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 
  
中华人民共和国招标投标法 中华人中共和国建筑法 中华人民共和国合同法 
中华人民共和国安全生产法 
GB 50319-2000 建设工程监理规范 GB/T 50326  建设工程项目管理规范 
中华人民共和国国务院第279号  建设工程质量管理条例 中华人民共和国国务院第293号  建设工程勘察设计管理条例 中华人民共和国国务院第393号  建设工程安全生产管理条例 湖南省人民代表大会常务委员会  湖南省建设监理条例 
《中国烟草总公司关于印发烟叶生产基础设施建设项目管理办法(试行)的通知》(国烟办[2007]325号) 
《中国烟草总公司关于印发〈烟叶生产基础设施建设项目资金管理办法〉的通知》(中烟办[2008]33号) 
《中国烟叶公司关于印发现代烟草农业基地单元建设规范(试行)的通知》(中烟叶生[2010]2号) 
《中国烟草总公司关于规范现代烟草农业投入有关财务管理意见的》(国烟财[2010]128号) 《中国烟草总公司湖南省公司办公室关于印发集群烤房配套设施建设规范和育苗工场建设规范以及烤房适用新型烟夹制造规范的通知》(湘烟办综[2011]170号) 
《国家烟草专卖局办公室关于印发烤房设备招标采购管理办法和密集烤房技术规范(试行)修订版的通知》(国烟办综[2009]418号) 
《国家烟草专卖局关于印发基本烟田土地整理管理办法的通知》(国烟办[2011]336号) 《国家烟草专卖局关于印发烟草行业水源工程建设项目管理办法的通知》(国烟办[2011]370号) 
3 术语和定义 
下列术语和定义适用于本规程。 
 

 
3.1 烟叶生产基础设施建设 
是指为烟叶生产服务而开展的基础设施建设,主要包含烟水配套、机耕道路、密集烤房、育苗设施、烟用农机等项目。烟草补贴投资的土地整理和水源工程建设项目规程单独成章。 
  3.2 项目管理 
对项目进行高效率的计划、组织、监督、控制和协调,以实现项目实施阶段的动态管理和项目目标的综合协调与优化。 3.3 项目设计报告 
按照国家局和省局有关项目管理办法以及湖南省烟叶生产基础设施建设项目工程设计报告编制规程,对项目实施的各项内容进行系统设计和安排,并在规定的时间内高质量地完成建设任务的技术文件,以确保项目布局合理、集中,设计科学。分为选点规划报告和实施方案报告。 3.4 项目工程进度管理 
在项目工程建设中执行经审核的施工进度计划,利用相应手段定期检查施工实际进度情况,经与原计划进度比较找出进度偏差,通过对偏差产生的原因及影响工期目标程度的分析,监督工程施工单位及时采取措施调整进度计划并执行。 3.5 项目工程质量管理 
为满足工程项目建设的质量需求而采取的作业技术和活动。 3.6 项目工程投资管理 
在项目实施阶段把投资控制在批准的投资限额以内,随时纠正投资偏差,以保证项目投资管理目标的实现,有效使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。 3.7 项目档案管理 
对项目建设活动中直接形成的具有归档保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录的收集、整理、归档的管理活动。 3.8 项目工程运行管理 
工程竣工后,将项目资产移交给项目所在地农村集体组织(村民小组、村委会)或专合作组织,由其按照有关规定和要求,对建成的工程项目设施进行管理、维护,以保证长期发挥项目效益的行为。 
4 项目管理程序与制度 4.1 项目管理程序 4.1.1 申请 
由村委会或合作组织自愿向县级烟草部门提出书面项目建设和补贴申请,并载明项目基本情况、出资(含投劳折资)安排、运行管护方案等内容并附签字和加盖手印或私章的受益烟农花名册。 4.1.2 选点、规划设计、上报计划、立项审批 
由县级烟基办组织,进行选点、规划设计、逐级上报计划,市级审核,省级审批立项。 4.1.3 申请公示 
申请补贴的村委会或合作组织的项目建设内容、项目明细须在项目所在乡镇或村级范围内公示,征求意见,接受社会和群众监督,公示时间不少于7天。 4.1.4 签订补贴合同 
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批复立项的项目,以各市(州)烟草公司为项目补贴合同的主体,授权县级烟草部门与村委会或合作组织签订补贴合同。 
由县或市统一组织实施的项目须由村委会或合作组织出具委托书,委托实施 密集烤房设备等专用物资设备采购,须委托烟草部门进行。 4.1.5 项目组的成立 
1)县烟基办组织各村烟农代表、乡(镇)代表和烟草派出代表共同召开会议,成立项目组; 2)从中推选一名非烟草部门人员为项目组实施负责人,组织项目组的工作; 3)县级烟草部门负责人为项目组监督负责人; 
4)项目组及组成人员和项目组监督负责人由现代烟草农业领导小组下文明确; 5)项目组设置应根据各地建设的项目区数量,确定设立1个或多个项目组。 4.1.6 组织实施 
项目组组织或委托县烟基办负责具体实施工作。包括项目招投标、组织施工、现场质量监管、现场签证和收集整理资料等。上级烟叶基础办对项目实施的全过程进行指导、服务和监管。 4.1.7 竣工验收 
按烟叶生产基础设施建设管理有关规定,项目竣工后,由县级烟草部门和烟基办共同组织对当年实施的项目进行100%验收,并对上年项目的运行管护情况进行检查,市(州)级烟草部门进行复验,省级烟草部门进行抽验。 4.1.8 补贴资金兑现公示 
在验收通过后,县级烟草部门将补贴资金兑现情况在项目所在乡镇或村级范围内公示,接受社会和群众监督,公示时间不少于7天。 4.1.9 档案管理 
1)县级烟草部门应协助项目组严格按照国家和行业有关规定,建立项目档案,档案要求做到真实、准确、完整、系统。凡应向村委会或其代管部门移交的档案资料,在该项目验收后及时办理移交手续。同时,县级烟草部门要妥善保管所移交档案资料的备份资料。 
2)村委会、合作组织或项目组应委托县烟基办进行档案管理。 4.1.10 项目移交 
项目验收后,县级烟草部门应将项目移交给村委会或合作组织,并签订移交协议。 4.1.11 运行管护 
1)各级烟草部门积极协调地方人民政府督促村民小组、村委会和合作组织加强对已建成项目的运行管护,并按照《湖南省烟叶生产基础设施建设工程项目管护办法(试行)》搞好管护工作。 
2)地方政府应督促村委会或合作组织加强项目管护并签订管护协议。 4.2 管理制度 4.2.1 办公制度 
1)岗位职责:明确组织管理机构各部门岗位的职责,使各部门工作人员职责分明、目标明确; 2)重大事件快速上报制度:对影响项目正常建设的重大事件,应明确及时上报的程序及相关规定; 
3)会议制度:会议是工程协调的重要手段,主要有工程例会、内部会议、专题会议等形式; 4)月报制度:月报是对工程项目进度完成情况、存在的问题、下阶段工作安排等方面的真实反映,必须按要求及时上报; 
5)财务运行管理制度:严格按照国家局项目资金管理办法执行,确保项目补贴资金安全可靠、有章可循、规范有序; 
6)目标管理制度:严格按照年度制定的目标计划,制定详细的管理制度,确保完成任务。 4.2.2 项目管理制度 
 

 
1)合同管理制度:主要包括工程合同的签订、审查、履行、变更或解除、纠纷的处理及归档管理等,制定详细的合同管理原则、方法及工作流程; 
2)工程招标工作细则:根据《中华人民共和国招标投标法》及其他有关的法律法规,结合项目特点,制定项目工程在招标投标操作中的具体办法和规定; 
3)工程监理管理制度:监理单位受项目组(或烟基办)的委托,对项目进行管理、监督、协调、控制; 
4)设备采购管理制度:对项目实施所需物资的供应管理,确保质量、降低建设成本; 
5)工程签证制度:明确项目建设过程中,对隐蔽工程、合格工程的工程量及工程造价办理签证,确保工程投资的有效控制; 
6)项目公示制度:对实施过程中需要公示的项目内容,在各公开媒体或公共场合进行公示。 4.3 监督保障制度 4.3.1 廉政工作责任制 
为加强在项目建设期间的廉政建设,明确各级领导班子和领导干部对廉政建设的责任,保证廉政建设和反腐败工作各项任务的贯彻落实。 4.3.2 违法违纪责任追究制 
对参与项目建设的相关工作人员在工程建设中有违法违纪或行政过错行为的将追究责任。 4.3.3 招标投标监督制 
加强对项目招标投标活动的监督管理,维护统一、公平、竞争、有序的工程建设交易秩序,切实消除工程建设领域的腐败违法行为。 4.3.4 跟踪审计、常态化审计制 
对工程造价、项目实施、招投标、项目建设、资金管理、竣工验收、竣工结算(决算)等环节跟踪审计,实行项目审计常态化:对项目实施动态过程中发现存在的问题及时审计、及时处理。 5 项目工程设计报告管理 
5.1 烟叶生产基础设施建设项目工程设计报告须由市级或县级基础办委托具有水利水电乙级及以上资质的设计单位编制,并按照有关规程规范、文件规定及设计编制规程要求,进行项目工程设计报告及预算书编制。 
5.2 项目工程设计报告主要包括:项目建设任务和目标,项目组织机构设置,烟水配套、机耕道路、密集烤房、育苗设施、烟用农机以及附属工程的建设布局、规模、标准、工程数量和质量控制措施,工程进度计划和补贴资金使用管理,工程建后管护等。 
5.3 立项审批制度。按照“县级初审、市级复审、省级终审”的三级评审的要求,项目工程设计报告编制完成后,县级重点审查实施方案是否与现场相符、是否实用,设计项目工程量的准确性、核实建设地点、沟渠规模、沟渠长度等;市级重点审查实施方案是否符合现代烟草农业规划、是否符合基地单元建设规范、是否集中连片,重点核查县级年度计划、主要材料预算单价的准确性;省级重点审查规划是否科学、设计是否可行、造价是否合理。 6 项目公示管理 
6.1.1 项目公示由项目组(或烟基办)按照规定的内容、期限、方式和范围等进行发布,并负责对项目区各受益主体和社会公众提出的有关问题及反映的情况进行答复和处理。 
6.1.2 项目公示包括:项目申请公示、项目工程设计报告公示、资金补贴兑现公示等。 6.2 项目申请公示 
县级烟草部门将烟农申请的项目建设内容、资金预算、补贴金额、受益烟农花名册在项目所在乡镇或村级范围内公示,征求意见,接受社会和群众监督。公示时间不少于7天。 6.3 工程设计报告公示 
 

 
6.3.1 将项目工程设计报告在规定的期限对项目实施区域内的烟农进行告知,提出意见。公示的基本内容包括:项目名称、组织实施机构、建设位置、建设总规模、总投资、建设工期等。 6.3.2 项目工程设计报告公示应采取在项目所在地公开张贴、广播等形式进行公示。 6.4 资金补贴兑现公示 
县级烟草部门在项目竣工、验收、审计后要将项目工程、补贴资金兑现、受益烟农花名册在项目所在乡镇或村级政务栏公示,接受社会和群众监督。公示时间不少于7天。 7 施工招投标管理 7.1 招投标原则 
7.1.1 招投标活动应遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用的原则。 7.1.2 依法必须进行招标的项目,其招标活动不受地区或部门的限制。 7.1.3 招标方式应符合国家有关招标投标法律法规。 7.2 招投标范围 
项目施工招投标范围主要包括烟田水利工程、机耕路工程、烘烤工场、育苗工场、土地整理、水源工程以及其它工程等,凡属烟叶生产基础设施建设项目的工程都必须进行招投标。 7.3 招投标管理 
7.3.1 招标人 
1)招标人是依照招标投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织,通常烟叶生产基础设施建设的招标人为(项目组或烟基办); 
2)招标人委托招标代理机构时,应当向其提供招标所需要的有关资料并支付委托费; 3)招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇; 4)招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人名称、数量、以有可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的,标底必须保密; 
5)招标人应当采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行; 7.3.2 招标代理机构要求 
1)招标代理机构是受招标人委托,代为从事招标组织活动的中介机构; 2)必须有固定的营业场所以便于开展招标代理业务; 
3)必须有编制招标文件和组织评标的专业能力和技术力量; 4)招标代理机构必须严格按程序组织评标。 7.3.3 投标人资格要求 
1)具有独立的企业法人资格并依法取得企业营业执照,企业注册不低于500万元。省外企需凭有效的入湘施工登记证明。 
2)施工资质:水利水电工程施工总承包三级及以上、房屋建筑工程资质三级及以上、市政、公路二级及以上资质;并依法取得《安全生产许可证》。 
3)项目负责人:应持有二级及以上建造师资格,依法限得B类安全生产考核合格证。 
4)投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应,并在招标文件规定的时限内提交; 
5)施工投标文件的内容应当包括拟派出的项目经理与主要技术负责人的简历、烟叶生产基础设施项目业绩和完成项目建设拟投入的机械设备等。 7.3.4 招标方式 
1)招标方式可采用公开招标或邀请招标; 
2)采用公开招标方式的,应当发布招标公告;采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其它组织发出投标邀请书。 7.4 招投标程序 
7.4.1 招标人选择招标方式、办理申请招标手续,报项目批复部门备案。 
7.4.2 招标人根据批复结果编制招标文件或与委托的招投标代理机构签订合同委托其办理招投标事宜。 
 

 
7.4.3 发布招标公告或发出投标邀请书。 7.4.4 对投标人进行资质审查。 
7.4.5 向资质合格的投标人发售招标文件、设计图纸及其他有关技术资料,必要时组织投标单位进行现场踏勘并负责答疑。 7.4.6 投标人报送投标文件。 
7.4.7 召开开标会议,组织评标,评标小组向招标人提出书面评标报告。 
7.4.8 招标人根据推荐的中标候选人确定中标人,发出中标通知书,并向有关行政监督部门、项目批复部门提交招投标情况的书面报告。 7.4.9 招标人与中标人签订施工合同。 7.5 招标公告 
7.5.1 招标公告内容包括:招标人的名称和地址,招标项目的名称、内容、规模、资金来源,招标项目实施地点和工期,获取招标文件的方式,对招标文件的费用,对投标人的资质等级或专业技术方面的要求等。 
7.5.2 招标公告应由招标人或其委托的招标代理机构通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。中标候选人公示应在原发布招标公告的同一媒介上进行公示。 8 合同管理 
8.1 烟叶生产基础设施建设项目实行合同管理。 
8.2 项目实施阶段合同主要有:委托设计合同、招标代理委托合同、施工承包合同、委托监理合同、设备采购合同、工程结算审计合同等。 
8.3 各类合同的签订应参照有关范本格式,责、权、利明晰。合同文本应包括以下主要内容:合同签订双方的法定名称及真实签名、范围内容、主要任务表(包含工程量及单价)、合同协议书的组成文件、合同价款、合同工期、双方的权利与义务、材料设备供应、设计变更处理方式、工程款的支付方式、竣工与结算、质量要求及保修责任、争议与仲裁等。 
8.4 合同的履行、变更、解除、终止及违约责任应严格按照相关法律、法规执行。 
8.5 应加强工程变更管理,从而有效实施合同管理,对超过原合同总造价5%以上的变更的项目须重新签订合同。 9 工程监理 
9.1 烟叶生产基础设施项目实行工程监理制。 
9.2 项目监理单位的选择按有关规定采取公开招标、邀请招标或直接委托方式确定。 9.3 监理单位必须具备的条件: 
9.3.1 具备国家有关行业主管部门颁发的乙级工程监理单位资质; 9.3.2 总监理工程师必须具有监理工程师执业资格证; 
9.3.3 拥有一定数量水利、市政专业监理员上岗证的技术人员。 9.4 工程监理的主要工作内容 
施工阶段主要工作内容有“三控”“三管”“一协调”即质量控制、进度控制、投资控制,合同管理、信息管理、安全管理,协调工程施工合同双方关系。 10 施工前准备 10.1 项目区清场 
在项目工程动工实施前,应组织项目所在地乡(镇)政府、村委会等相关部门和人员做好施工区域范围内杂物清理工作,以满足工程能正常开工。 10.2 图纸会审和设计交底 
10.2.1 项目设计单位、监理单位在设计交底前应熟悉设计文件,项目组(或烟基办)应组织图纸会审,对于设计深度不满足使用功能和施工要求或设计图纸中存在的问题,形成书面意见和建议,汇总后报上一级烟基办,经上一级烟基办批复后交设计单位进行设计修改。 
 

 
10.2.2 在项目正式开工前,由项目组(或烟基办)组织设计单位、监理单位、施工单位召开设计交底会,由设计单位针对项目监理单位、施工单位在图纸会审中提出的问题进行答复,并进行设计交底。 
10.2.3 在设计交底会上,由设计单位对会议形成的共同意见及时整理成会议纪要,参加会议各方人员会签,分发有关各方。 10.3 第一次工地会议 
10.3.1 工程项目开工前,第一次工地会议由县级烟基办主持召开,会议参加人员包括:上一级烟基办负责人、县级项目组(或烟基办)负责人、县级烟草部门负责人、设计单位项目负责人、监理单位项目总监理工程师、各施工单位项目经理及有关人员。 10.3.2 工地会议的主要内容: 
1)上一级烟基办负责人根据监理合同宣布对总监理工程师的授权; 
2)项目组(或烟基办)、施工单位和监理单位分别介绍项目投入人员、设备、进度计划、项目组织机构、人员分工; 
3)项目组(或烟基办)介绍项目总体情况和开工准备情况; 4)施工单位介绍施工准备情况; 
5)县级烟草部门和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求; 6)总监理工程师进行监理工作交底; 
7)研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员,召开工地例会的周期、地点及主要议题。 
10.3.3 工地会议纪要由项目监理单位整理,参加会议各方会签,分发各有关方。 10.4 核查开工条件,下达开工令 
10.4.1 项目组(或烟基办)按承包合同约定向施工单位提供施工条件。 10.4.2 工程项目开工前,总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计(方案)报审表,提出审查意见,并经总监理工程师审核、签认后报建设单位。 
10.4.3 工程项目开工前,总监理工程师应审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系以及安全管理体系、安全保障体系,确能保证工程项目施工质量和施工安全时予以确认。 
10.4.4 对质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系以及安全管理体系、安全保障体系应审核以下内容:质量管理、技术管理和质量保证的组织机构和制度;安全管理体系、安全保障体系的组织机构;专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证;工程一切险及第三者责任保险的投保凭证。 
10.4.5 进场原材料、构配件、设备的验收。施工单位应按照经批准的施工组织设计计划组织好原材料、构配件、设备进场,并提供原材料、构配件、设备的有关技术性能和质量标准的证明文件。监理单位应对进场的原材料、构配件、设备的数量、质量标准、技术性能进行验收,凡因质量标准不符合要求的,应督促施工单位清退出场或更换,数量不能满足开工或施工要求的,应督促施工单位补充。 
10.4.6 施工单位完成开工准备后,向项目监理单位提交开工申请,项目监理单位经检查确认施工单位的施工准备满足开工条件后,审签《工程开工报审表》,项目组(或烟基办)审核后签发《开工令》,并报市州烟基办备案。 11 工程进度管理 11.1 工程进度管理的原则 
11.1.1 为满足项目进度目标的要求,以保证不影响生产为原则。 
11.1.2 合理有序安排各项目内容施工,循序渐进,保证工作效率的原则。 11.1.3 保证质量的前提下适当超前的原则。 11.2 工程进度管理的内容 
11.2.1 施工阶段进度管理的主要内容包括事前、事中、事后的进度管理。 
 


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11.2.2 施工单位根据合同工期要求编制项目施工总进度计划和重要单位工程施工进度计划。 11.2.3 监理单位审核施工单位编制的施工组织设计中的总进度计划和重要单位工程施工进度,并报烟草部门备案。 
11.2.4 督促、检查和对照进度计划的实施情况,了解进度实施的动态。 11.2.5 施工单位按时提供阶段进度计划。 
11.2.6 监理单位及时检查和审核施工单位提交的进度调整计划和进度统计报表。 
11.2.7 组织定期和不定期的现场会议,及时分析、通报工程施工进度状况,一旦发现实际进度与目标偏离,及时采取措施予以纠正。 
11.2.8 施工单位将已完分部分项工程和隐蔽工程及时报验,建设、监理单位及时组织验收。 11.2.9 监理单位和施工单位要及时整理有关工程进度资料,并进行归类、编目和建档。 11.3 工程进度管理的措施 
11.3.1 进度管理的组织措施:建立进度目标控制体系,明确进度控制任务,建立进度报告制度和检查制度,建立进度信息沟通渠道和协调制度,定期召开施工生产协调会议。不断收集工程实施实际进度的有关信息并进行整理统计,实际进度与计划进度的分析比较,定期提供进度报告。 
11.3.2 进度管理的技术措施:审查施工单位提交的进度计划,编制进度控制的工作细则,利用计算机对进度实施动态管理。 
11.3.3 进度管理的合同措施:明确各合同段合同的进度目标,使各合同段合同的进度目标之间相互协调,严格控制合同变更。 
11.3.4 进度管理的经济措施:提供实现进度计划的资金保证,及时办理工程进度款支付手续,建立应急赶工、提前竣工的奖励和工期延误的惩罚制度。 12 工程质量管理 12.1 工程质量管理的原则 12.1.1 12.1.2 12.1.3 12.1.4 12.1.5 12.1.6 12.1.7 12.1.8 
以顾客为关注焦点; 领导作用; 全员参与; 过程方法; 
管理的系统方法; 持续改进; 
基于事实的决策方法; 与供方互利的关系。 
12.2 工程质量管理的内容 
质量管理可分为事前管理、事中管理和事后管理。 12.2.1 事前管理的主要内容 
1)审查各合同段施工单位的资质证书及项目经理是否与投标时一致; 2)进行图纸会审和设计交底; 
3)审核施工单位报送的测量放线成果资料; 
4)审查施工单位提交的施工组织设计和重要工程的施工方案是否满足设计要求和质量标准; 5)检查施工单位提供的施工机械、设备的检测证明,审核进场的原材料、预制构配件、设备的质量证明书和复试检验检测报告,是否满足设计要求; 
6)把好开工关,对现场各项准备工作检查具备开工条件后方可同意开工。 12.2.2 事中管理的主要内容 
1)检查施工单位是否按设计图和报批的施工技术方案及操作规程施工; 2)检查施工单位使用的原材料是否合格; 
3)对质量问题,签发指令要求整改,并跟踪检查; 
4)对完成的分项分部工程,按相应的质量评定标准和办法及时进行检查验收; 5)组织定期或不定期的质量现场会议,及时分析、通报工程质量状况。 12.2.3 事后管理的主要内容 
 

 
1) 审核施工单位提供的项目单位工程、合同段工程质量验收资料及竣工图; 
2) 烟基办(或项目组)、监理单位按规定的质量评定标准和办法,对单位工程、合同段工程进行检查验收,并出具验收评价报告; 
3) 组织机电设备的试运行; 
4) 施工单位整理有关工程项目质量的技术文件,并编目、建档。 12.3 质量保修 
烟叶生产基础设施建设项目工程质量保修必须按国家有关法律、法规、规章的规定执行。施工单位应出具工程质量保修书,明确质量保修范围、最低保修期限、保修责任及质量保修金。造成质量缺陷的责任方承担保修费用。保修期满如无质量问题,烟草部门出具《质量保修责任终止证书》并退回保修金。 
12.4 工程质量管理的措施 
12.4.1 审核有关技术资料文件、报告或报表。 
12.4.2 对施工现场进行巡视检查,发现质量隐患,签发整改或停工指令。 12.4.3 对关键部位和关键工序的施工过程进行现场督促检查。 13 工程安全管理 13.1 工程安全管理的原则 
13.1.1 坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则。 
13.1.2 严格遵守《中华人民共和国安全生产法》和其他有关安全生产的法律、法规的原则。 13.1.3 生产和安全并重的原则。 
13.1.4 对安全事故的处理要做到“四不放过”即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过、事故制订切实可行的整改措施没有落实不放过的原则。 
13.2 工程安全管理的内容 13.2.1 13.2.2 13.2.3 13.2.4 13.2.5 
审核施工单位报送的施工组织设计是否有安全生产的措施。 工程施工单位是否配备具有资质的安全生产管理人员。 
检查现场的施工机械设备、施工机具及配件的出厂合格或年检检测证明。 检查特种作业人员的资质证书。 
组织开展项目安全生产检查,总结交流安全生产管理经验,并表彰先进。 
13.3 工程安全管理的措施 13.3.1 13.3.2 13.3.3 13.3.4 13.3.5 13.3.6 
项目涉及的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工,同时使用。 对项目工程施工单位的从业人员进行安全生产教育。 
定期对项目的施工进行安全大检查,出现隐患,立即采取果断措施进行处理。 
不得将项目发包或者转(分)包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。 项目不得使用国家或烟草部门明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。 办理建筑工程一切险及第三者责任险。 
14 工程变更管理 
14.1 工程变更的定义:是指在工程实施过程中由于工程项目自身的性质和特点,或不可预见的自然因素与环境情况的变化,对合同中部分工程项目数量、工程结构及工程质量要求等方面的变更。 14.2 变更的原则 
14.2.1 在工程施工过程中发生的项目变更都应遵循国家和行业的有关法律、法规、规范。 14.2.2 在工程实施过程中,变更不得随意扩大或缩小建设规模、提高或降低技术标准。 
 9 
 
14.2.3 在工程实施过程中,由于设计、建设环境、工程地质需求等原因,确需进行变更时,严格按照本办法规定的程序办理相应变更手续。未经批准的、手续不完备的变更,一律不予纳入行业补贴范畴。 
14.2.4 在工程实施过程中,承包人实施未经批准的变更项目,将自行承担发生的全部费用。坚持合法、合规的原则。 
14.2.5 及时申报、及时审批的原则。 14.3 变更的要求 
14.3.1 工程变更的原因和依据。要求每一个项目变更都要对变更的原因和依据有个明确和准确的描述。  
14.3.2 工程变更的范围、部位和内容必须明确,必要时要以图示说明。尺寸、标高和文字说明必须表达准确,图示规范。        
14.3.3 工程变更的工程量。在项目变更文件中应逐项列出变更工程内容的工程量,变更工程量还需监理工程师现场确认。设计变更应编制设计图纸与变更预算,由于工程变更而引起的变更价款的确定应按施工合同约定。 
14.3.4 工程变更实行分级管理、逐级审批制度。未经批准同意不得擅自进行工程变更。 14.3.5 经省级评审通过且专家签字的烟叶生产基础设施项目实施方案预算,是该建设项目的行业投入最高限额,未经省级管理部门书面批准同意,不得突破。 
14.3.6 设计变更应保证各项建设工程不存在安全隐患,且项目工程如期竣工。 14.3.7 变更应形成中间过程资料并保存备查。 14.4 变更的提出。 
项目变更可由合同承包人、监理工程师、设计人、市(县)烟基办或其它相关人提出。但无论是合同承包人、监理工程师、设计人、市(县)烟基办等提出的变更,均由市(县)烟基办判定变更类别后组织申报材料,并对申报材料的真实性和准确性负责。 14.5 变更的管理。 
14.5.1 下列情形的变更必须报省级管理部门审批。 
1)项目和项目区位置调整的变更。 2)项目结构变更。 
14.5.2 烟水、烟路项目变更总造价在原批复设计报告总造价5%以内的变更、主要材料调差、不可抗力原因引起的灾损修复在基本预备费中解决。  14.6 变更的上报及审批 
变更应逐级上报审批,审批同意后方可实施。 15 项目签证管理 15.1 签证管理的原则 15.1.1 客观公正的原则。 15.1.2 实事求是的原则。 15.1.3 及时签证的原则。 15.2 签证程序 
签证程序是:施工单位根据工程实际情况提交签证单,就所发生的工程量填写签证单(该增的增,该减的减)后交监理,监理审核完并签署意见后报县烟基办。由县烟基办审核并协调完成有关人员的签字、盖章后,返给施工单位,并留存一份复印件备查。经省烟基办评审通过且专家签字的烟叶生产基础设施项目实施方案预算,是该建设项目的行业投入最高限额,未经省烟基办书面批准同意,不得突破。 15.3 签证单内容 
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签证内容包括:签证事实发生日期或完成日期;签证提交日期;签证事实及完成情况简述;隐蔽工程验收证明、施工会议记录、纪要、施工日志等均不能作为变更、签证的依据,更不能作为工程结算的依据,监理、烟基办人员必须注明签证原因及工程部位,核实工作量的增减及相关的资料。 15.4 签证要求 
15.4.1 烟基办相关人员和监理人员应在自已的职权范围内对工程签证严格审核把关。 15.4.2 施工单位自行增加的项目工程量、因质量问题返工项目工程量的等不予签证。 
15.4.3 有下列情形的,将作为无效签证处理。内容不全的、对事实表述不清、有涂改的、无签章或签章不全的、没有填写日期的和签证内容、计算方式容易引起歧义的。 16 档案管理 
按《湖南省烟叶生产基础设施建设项目档案管理办法》执行。 17 工程项目竣工验收 
按《湖南省烟叶生产基础设施建设项目验收办法》执行。 18 运行管护 18.1 管护原则 
工程项目建后管护遵循“谁使用、谁管理、谁维护,谁毁坏、谁修复(或赔偿)谁负责”的原则,努力实现“以烟叶养工程”、“综合利用养工程”的管护目标。 18.2 项目移交 
18.2.1 项目竣工验收后,烟草部门应及时将项目移交给项目所在地农村集体组织(村民小组、村委会等)和专业合作组织并签订项目管护协议。 
18.2.2 地方人民政府督促村民小组、村委会、专业合作组织和受益烟农加强对建成项目的运行管护,参照《湖南省人民政府关于加快烟叶建设的通知》(湘政办法[2008]27号)和《国家烟草专卖局办公室关于加强烟叶生产基础设施建设项目运行管护工作的指导意见》(国烟办综〔2008〕219号)的要求搞好管护工作。 19 烟叶生产基础设施建设管理流程                    
 
 
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湖南省烟叶生产基础设施建设项目技术规程 
1 范围 
本规程规定了湖南省烟叶生产基础设施建设项目类型、规划设计技术要求。 
本规程适用于湖南省烟叶生产基础设施建设项目设计、建设施工、过程检查及验收。 2 规范性引用文件 
下列文件对于本规程的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本规程。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本规程。 
GB 50288 灌溉与排水工程设计规范 GB/T 18622-2002温室结构设计荷载 GB/T 50265-97泵站设计规范 JTG B01 2003公路工程技术标准 SL/T 4-1999 农田排水工程技术规范 
SL 176-2007水利水电工程施工质量评定规程 SL 207  节水灌溉技术规范 SL 234  泵站施工规范 
SL/T 246  灌溉与排水工程技术管理规程 SL 267-2001  雨水集蓄利用工程技术规范 
YC/T 337  基本烟田水利设施质量评定和验收规程 
《中国烟草总公司关于印发烟叶生产基础设施建设项目管理办法(试行)的通知》(国烟办[2007]325号) 
《中国烟草总公司关于印发〈烟叶生产基础设施建设项目资金管理办法〉的通知》(中烟办[2008]33号) 
《中国烟叶公司关于印发现代烟草农业基地单元建设规范(试行)的通知》(中烟叶生[2010]2号) 
《中国烟草总公司关于规范现代烟草农业投入有关财务管理意见的》(国烟财[2010]128号) 《国家烟草专卖局办公室关于印发烤房设备招标采购管理办法和密集烤房技术规范(试行)修订版的通知》(国烟办综[2009]418号) 
《国家烟草专卖局办公室关于印发烟叶生产基础设施烟田机耕路建设管理办法(试行)的通知》(国烟办综[2008]65号) 
《中国烟草总公司湖南省公司关于烟田机耕道路建设工作的意见》(湘烟叶[2007]403号) 《中国烟草总公司湖南省公司办公室关于印发集群烤房配套设施建设规范和育苗工场建设规范以及烤房适用新型烟夹制造规范的通知》(湘烟办综[2011]170号) 3 术语和定义 
下列术语和定义适用于本文件。 3.1 小型塘坝 
单个蓄水容积在10万m以下的集、蓄水设施。 3.2 提灌站 
采用机电设备进行提水灌溉的农田水利工程。 3.3 烟田机耕路 
 
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分布在烟田,用于中、小型农业机械作业的简易道路,分为主干道和支路两种类型。 4 烟水工程项目 4.1 项目类型 
 
包括为烟叶生产服务的水池、水窖、沟渠、管网、小塘坝、机井、提灌站等水源工程,灌溉、排水配套基础设施项目及附属设施。 4.2 项目规划设计 
4.2.1 规划设计应委托具有水利水电乙级及以上设计资质的单位承担。 
4.2.2 工程建设项目应在基本烟田范围内,山地烟区重点解决资源性缺水与工程性缺水问题,丘岗平原烟区要重点解决排涝(渍)问题,达到“涝能排,渍能除,旱能灌,渠相通”的目标。 4.2.3 工程建设规划设计以基地单元为单位进行,按建设一片受益一片的原则,并与社会主义新农村建设要求相结合,不与其他农田基础设施重复。 
4.2.4 规划设计合理利用和切实保护耕地,提倡节约,防止滥用耕地。 
4.2.5 规划设计方案应体现因地制宜、科学合理、符合规范、经济适用、管理方便、运用安全、美观和谐的原则。对较大规模的项目,应进行方案比较,择优选择。 
4.2.6 规划设计内容依据《湖南省烟叶生产基础设施建设项目工程设计报告编制规程》进行编制。 4.3 工程选址 
4.3.1 烟水配套工程应在基本烟田范围内,要充分发挥和利用已有的水利工程设施项目的作用。 4.3.2 水池工程应建设在有可靠水源或集雨面积广的山区、半山区和丘陵地带,须考虑地形、地质等方面因素,确保基础稳定、牢靠,一般情况下优先采用圆形水池结构。 
4.3.3 灌溉排水工程建设应依托于水源工程布置,排洪渠应建设在汇水量大,易造成洪涝灾害,且地形上有利于排水的区域。 
4.3.4 管网工程应建设在有水源保证的山区、半山区和丘陵地带,平原地区亦可设计低压灌溉管网,以节约土地,节约用水。 
4.3.5 新建塘坝应选择在有集水条件、地形条件良好适合筑坝的地方。 
4.3.6 机井、提灌站应根据有利于总体布置、有适合的水源及取水条件、综合利用和占地等因素选址。 
4.3.7 工程选址选择应力求控制最大的灌溉面积,并尽量实现自流灌溉的目标。 4.4 工程项目设计 
4.4.1 申请烟草行业补贴资金的烟水工程建设项目须委托水利水电乙级及以上设计资质的单位进行设计,其他项目须委托有资质的专业设计单位进行设计。 
4.4.2 设计依据资料应齐全、准确、可靠,设计论证要充分;设计成果应当符合国家和行业有关工程建设法规、技术规程、规范和标准的规定,满足相应设计阶段有关规定要求,应有利于工程施工,有利于降低工程造价,提高工程综合效益。 
4.4.3 承担项目设计的单位应具有健全的设计质量保证体系,有健全完善的校审制度和会签制度,以确保工程设计质量,重点是设计质量的过程控制,坚持贯彻设计项目终生负责制度。 4.4.4 设计单位应按合同规定及时、完整地提供设计文件及施工图纸,讲信誉、守合同。 
4.4.5 设计人员应做好设计交底和施工现场服务工作,及时解决设计与施工中存在的技术问题,不能因设计原因而延误工程施工。 
4.4.6 设计单位应积极配合建设单位及上级有关部门做好审查工作,按审查修改意见优化设计成果。施工过程中针对监理单位和有关人员提出的设计修改意见,要认真分析讨论、合理采纳和提交完整规范的变更文件,确保工程经济、实用、实效。 
4.4.7 设计单位应参与工程验收,在项目阶段验收、单位工程验收和竣工验收中,对施工质量是否满足设计要求提出评价意见。 4.4.8 工程项目设计内容应包括: 
1)项目工程简介:项目位置、建设规模、水文、地质、地形。 2)设计任务:本项目规划要设计的工程类型、数量、依据。   
 
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3)灌溉排水工程:依据项目规划不同等级渠道控制的灌排面积、设计流量等,计算沟渠过流量、断面形状、尺寸;排洪渠要根据排水面积、排水量、排水时间等要求设计断面形状、尺寸。渠道应绘制纵断面图。 
4)蓄水工程:要依据项目的影响面积、灌溉面积、灌溉用水量等确定建设规模和工程规模,并与灌溉排水工程相结合。 
5)提水工程:依据规划的需水量、供水量确定工程规模,依据提水方式计算提水高度,与渠、网结合做好工程设计,选定机电设备。 
6)建筑物工程:包括水池、塘坝、机井、提灌站、渠(沟)系建筑物等。涉及承重建筑物和生命安全的建筑物、构筑物,应经过分析计算。     
7)工程量清单:分类工程量详细统计表,如各类工程的土石方挖填量、用材量等。 
8)施工组织:包括施工条件分析(土壤、地质、气候等条件对施工的影响)、施工组织计划进度与安排(分月完成工程内容)、各主要工程项目的施工方法、施工安全等。 
9)水资源的可靠性:我省烟叶种植大部分是按照当年烟草、水稻耕作或者是隔年烟草、水稻轮作,此类情况下,灌溉定额需按照水稻标准进行计算;湘西北山区或者部分旱土烟区域,烟草灌
3
溉定额采用每亩110-120m。 
10)排灌标准:根据烟草作物的特殊性,排涝标准为≥5年一遇,24h降雨24h末排干,防止烟草受涝。 4.5 项目施工 
4.5.1 施工单位应根据已批准的设计文件和施工图纸组织施工。 
4.5.2 施工单位应建立健全完整的质量保障体系,现场应配备专业施工人员和质检人员,严格检查制度,作好质量记录,保证施工质量,使施工符合设计和本规程的要求,坚持贯彻施工质量终生负责制度。 
4.5.3 工程竣工后,按《湖南省烟叶生产基础设施建设项目验收办法》组织验收。 4.5.4 水池工程 
4.5.4.1 水池工程按功能划分为集雨型水池和调节水池、按材料划分为钢筋混凝土水池和水泥砂
3
浆砌石水池,水池最大容量不能超过10000 m。 
4.5.4.2 水池应座落在稳定、完整的地基上;遇到不均匀的地基时,应采用工程措施进行地基处理;若不能用工程措施处理时和处理经济效益比差时,需重新调整水池位置。 
4.5.4.3 建筑结构为混凝土或浆砌石,混凝土强度等级应≥C15,水泥砂浆强度等级应≥M7.5。 4.5.4.4 水池池壁可采用水泥砂浆砌石、混凝土或钢筋混凝土材料。浆砌石水池施工时块石应错缝搭接,砂浆饱满,不得使用灌浆法砌筑。水池池底不能采用浆砌石,应根据地基允许应力,采用混凝土或钢筋混凝土结构,不允许地基产生不均匀沉陷,以免底板开裂渗漏水,危及池体结构安全。 4.5.4.5 水池规格优先考虑圆形,必要时才考虑矩形或四方形,防止应力集中。 
4.5.4.6 封闭式水池应在顶盖上设置清淤检修孔;开敞式水池应设安全护栏,护栏应有足够强度以防倾覆倒塌,高度≥1.1 m。 
4.5.4.7 水池池身宜深入地面以下,池台应高出地面,水池进水口前应设拦污栅,水池内应设置爬梯,据需要设置进、出水管和溢流管。 
4.5.4.8 集雨型水池应加盖板,以防蒸发和污染。 
4.5.4.9 浆砌石水池应有相应的防渗漏措施,确保项目长期发挥效益。 
4.5.4.10 水池建成后,应在醒目位置设置安全警示标语,避免发生安全事故。 4.5.5 沟渠工程 
4.5.5.1 在水源有保障区域,经充分论证,参照《灌溉与排水工程设计规范》(GB 50288)设计建设,兼有灌溉和排涝功能时,确定工程项目规模应综合考虑,合理兼顾各项功能要求。 
4.5.5.2 渠道衬砌断面尺寸标准应符合《灌溉与排水工程设计规范》规定,按照规定统一分类如
2
下:主干渠(宽0.5 m~0.8 m×高0.6 m~1m,或断面积0.3~0.8m);支渠(宽0.4 m~0.5 m
2
×高0.3 m~0.6 m,或断面积0.12~0.3m);排洪渠(宽0.8 m~10 m×高1 m~3 m,或断面面
2
积大于0.8~30 m)。  
4.5.5.3 渠系规划应在充分利用现有水利设施的基础上,充分利用水头,以求控制最大的自流灌溉面积。 
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4.5.5.4 灌溉排水工程施工应根据设计图纸,充分利用当地建筑材料、降低工程造价的原则,渠道衬砌一般为浆砌石和混凝土结构。对于断面宽在1m及以下的渠道一律采用现浇混凝土结构,断面在1m及以上的渠道可根据实际情况采用现浇混凝土或浆砌石结构,排洪渠一般采用浆砌石结构,如采用现浇混凝土结构,需进行结构稳定计算。 
4.5.5.5 现浇混凝土渠道。根据现场地质条件优先采用“双面立模、一次成型”施工工艺,如现场施工条件不能满足“双面立模、一次成型”施工工艺时,可采用梯形衬砌形式。渠身现浇混凝土衬砌厚度应控制在8-12cm,且混凝土须采用机械拌制,浇筑时必须采用插入式振捣器振捣,确保振捣密实,砼表面无蜂窝麻面现象。 
4.5.5.6 浆砌石渠道。砌体工程采用座浆错缝法进行施工、砂浆应饱满;勾缝宽度均匀,无空鼓、脱落、开裂等现象。浆砌石渠道,明渠,可先砌两边侧墙,后砌渠底;拱形和箱形暗渠,应先浇筑渠道底板,再砌侧墙,最后砌顶拱或加盖板。 
4.5.5.7 伸缩缝。渠道应设置伸缩缝,现浇混凝土伸缩缝间距为3m~5m,浆砌石伸缩缝间距为15m~20m。 
4.5.5.8 渠道取水建筑物、沉砂池、桥、涵、闸等配套建筑物应完善,并根据现场实际需要合理布置。 
4.5.6 管网工程 
4.5.6.1 管网工程必须执行有关标准规范要求。 
4.5.6.2 管网工程包括管池配套、提灌管网配套和管网浇灌(灌桩)工程。通过蓄、引、提等措施引水至调节蓄水池,用管网把水送至田间地头,并设置水龙头或闸阀,便于灌溉。 
4.5.6.3 管网工程配套水池应根据受益面积、地形、调节能力确定调节池(蓄水池)和分水池的容量、数量及分布规划位置。 
4.5.6.4 对于水田或旱地有水源的管网工程,当水头(落差)不能满足管网灌溉要求时,优先考虑采用修建渠道项目工程引水至田间地头,进行自流灌溉。 4.5.6.5 管道、管网布设符合规划要求,水源有保障。 
4.5.6.6 管材应采用钢管、PE管、PP-R管等材料。采用的管材、管件及半成品应附有出厂合格证书及检验报告;管径根据需水量确定。 
4.5.6.7 管道(线)在田间埋深≥700 mm(埋深以管顶计,下同);穿过路面时埋深≥800 mm,并采用穿套管或砌管沟措施保护;在其它地段埋深≥500 mm。管道在跨沟或悬空地段应做镇墩支护,以保证运行安全。 
4.5.6.8 管槽平整,无尖角。铺设管道时,不得扭折或随地拖拉。管道安装由首部枢纽起沿主、干管槽向下游逐根连接,可采用加温套接或专用套管承插连接。移动式的干、支管线路应平顺地铺在地表垄中。 
4.5.6.9 管槽建基面应平整,无突坎,无尖锐埋石;管道支(吊)架、镇、支墩应符合设计要求;各类阀门及用水点应启闭灵活,稳定可靠,连接点或接口整洁、牢固和密封性好。 4.5.6.10 管槽回填应待试水结束后方可进行,试水时要特别检查接头处运行状态。 4.5.7 塘坝工程 
3
4.5.7.1 塘坝是指单个蓄水容量在10万m以下的集、蓄水设施。 
4.5.7.2 塘坝多为原已有的工程维修加固、整治项目,应注意加固、整治技术措施适当,以恢复其功能为主要原则,其投资额要控制在20万元以下,塘坝原则上不拆扩建,应严格控制规模。 4.5.7.3 塘坝整治后必须有一定的控灌面积,能保证烟叶生产和灌溉需要,塘坝内淤泥需进行必要的清理,坝体要进行防渗漏处理,溢洪道布置必须合理,且设计应满足泄洪能力。 
4.5.7.4 塘坝工程应按照设计图纸、施工技术规范要求,并参照相应的水利行业规程、规范和技术标准进行施工。 
4.5.8 机井、提灌站工程 
4.5.8.1 机井:机井结构包括井口、井壁管、过滤器、沉淀管和提水设施等。机井设计应根据机井规划、建井用途、需水量、水质要求和水文地质条件请相关专家论证后进行;施工应由具备相应技术资质等级的凿井队实施,严格执行技术操作规程。  
4.5.8.2 提灌站:提灌站是采用机电设备进行提水灌溉的农田水利工程,包括泵房、进出水口等建筑物和水力机械、电力等设备设施,其设计、施工应严格按《泵站设计规范》、《泵站施工规范》执行。提灌站电机功率应严加控制,一般应在25Kw以内,后期运行费用自行解决。 4.6 烟水配套工程质量评定 
 
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按《基本烟田水利设施质量评定和验收规程》执行。 5 机耕道路工程 5.1 规划设计 
5.1.1 机耕道路工程的规划设计应与烟水配套工程一起委托具有水利水电乙级及以上设计资质的单位承担。 
5.1.2 机耕道路应覆盖在基本烟田范围内,规划设计时应优先解决基本烟田的机械化作业问题,同时与烤房群(烘烤工场)、育苗大棚等设施的进出道路相结合。 5.1.3 规划设计要合理利用和切实保护耕地,防止滥用耕地。 
5.1.4 机耕道路跨渠(沟)道宽超过6m的机耕桥要有方案比较,择优选择。 5.2 工程选址 
5.2.1 机耕道路建设应在基本烟田范围内,要充分发挥和利用已有的机耕道路和通乡、村公路。 5.2.2 工程选址要保证控制机械化作业面积最大、农民出行方便的目标。 5.3 工程项目设计 
5.3.1 按4.4.4-4.4.7相关要求执行。 5.3.2 工程项目设计内容应包括: 
——项目工程简介:项目位置、建设规模。 
——设计任务:本项目规划要设计的工程类型、数量、依据。   
——设计原则:烟田机耕道路应结合烟田沿线的地形、地貌、地质,根据工程造价等因素进行设计,适当结合新农村建设统筹规划,便于交通运输、农机行驶和田间管理;按照占地最少,投资最省的原则,充分利用旧路、老路基或沟渠挖方修建,避免大改大调或大填大挖;烟田机耕道路布置要与沟、渠、田密切结合,地势平坦的采用“先路后渠”,其他采用“先渠后路”布置方法,可以适当考虑与已有的村级公路衔接设计,形成网络。 
——建筑物、构筑物工程设计:包括农机下田便道、让车坪、机耕桥及其附属结构等。涉及承重建筑物和生命安全的建筑物、构筑物,应经过严密计算。  
——设计参数:主干道路面宽度为3m,占地总宽度不超过4m,高出地面高度0.3-0.5m,可供中、小型农业机械通过;支路路面宽度为1.5-2m,占地总宽度不超过2.5m,高出地面高度0.3-0.5m,可供小型农业机械通过。 
——路面标准:烟田机耕道路面层采用泥结石或水泥硬化,垫层采用砂卵石、碎石,路基采用夯填土,压实度符合设计规定。泥结石道路面层和垫层总厚度为15-20cm(其中垫层5-10cm、面层10-15cm);水泥硬化道路路面为C25混凝土,厚15cm,垫层厚20cm。烟田机耕道路纵坡为6%-8%;路面拱坡度泥结石为2.5%-3.5%,混凝土为1%-2%;路肩为M7.5浆砌石,宽度不得超过40cm。 
——相关附属设施:烟田机耕道路应配套简易桥、涵和农机下田(地)设施、错车道等,便于农业机械进出田间作业和烟叶物资运输。 
——沟渠与机耕道配置参考形式 
1)沟 渠 机耕道:道路布置在田块上端,位于灌溉渠道一侧。有扩展余地,可兼作管理道路,农业机具可直接进入田间。 
2)沟+机耕道+渠:道路布置在渠沟之间,便于维修管理沟渠,但农业机具进入田间必须跨越沟渠,需修建较多桥涵。 
3)机耕道+沟+渠:道路布置在田块下端,位于排水渠一侧。路面比较平坦,便于交通和进入田间,但与下级排水渠相交,需修建桥涵。 
——工程量清单:分类工程量详细统计表,材料用量等。 5.4 工程项目施工 
5.4.1 施工单位应根据已批准的设计文件和施工图纸组织施工,需变更设计的,根据烟草行业要求,由设计单位出具变更文件,逐级上报审批。 
5.4.2 施工单位应建立质量保证体系,现场应配备专业施工人员和质检人员,严格检查制度,作好质量记录,保证施工质量,施工应符合设计和本规定的要求。 
 
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直接工程费是指建筑安装工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动。它由直接费、其他直接费、现场经费组成。 
1)直接工程费=直接费 其它直接费 现场经费 
2)直接费包括人工费、材料费、施工机械使用费。 
人工费=定额劳动量(工时)×人工工资预算单价(元/工时) 材料费=定额材料用量×材料预算单价 
机械使用费=定额机械使用量(台时)×施工机械台班费(元/台时) 3)其它直接费=直接费×其它直接费率之和(费率见表3)。  
表3 其他直接费费率表 费用名称 冬雨季施工增加费 工程 建筑工程 安装工程 建筑工程 安装工程 建筑工程 安装工程 建筑工程 安装工程 建筑工程 安装工程 费率(%) 0.7 0.7 0.5 0.7 0.5 0.7 1.3 2.0 3.0 4.1 夜间施工增加费 安全文明施工措施费 其他 合计   
3)现场经费=直接费×现场经费费率(费率见表4)。 
表4 现场经费费率表 费率(%) 序号 一 1 2 3 4 5 6 7 8 9 二 工程类别 建筑工程 土方工程 石方工程 砌石工程 模板工程 混凝土浇筑工程 钢筋制作安装工程 钻孔灌浆及锚固工程 疏浚、吹填工程 其它工程 安装工程 计算基础 枢纽工程  直接费 直接费 直接费 直接费 直接费 直接费 直接费 直接费 直接费 人工费  8.0 8.0 7.0 7.0 7.0 4.0 6.5  6.5 40 其他水利工程  3.5 3.5 5.5 5.0 5.0 3.0 6.5 5.0 6.0 40  43 
 
5.1.2 间接费 
间接费=直接工程费×间接费率(费率见表5)。 
表5 间接费费率表 序号 工程类别 计算基础 费率(%) 枢纽工程 其他水利工程   8.0 3.5 8.0 3.5 7.0 5.5 5.5 5.0 5.0 4.0 3.5 3.0 6.5 6.5  5.0 6.5 6.0 45 45 一 建筑工程  1 土方工程 直接工程费 2 石方工程 直接工程费 3 砌石工程 直接工程费 4 模板工程 直接工程费 5 混凝土浇筑工程 直接工程费 6 钢筋制作安装工程 直接工程费 7 钻孔灌浆及锚固工程 直接工程费 8 疏浚、吹填工程 直接工程费 9 其它工程 直接工程费 二 安装工程 人工费 3) 企业利润 企业利润是指按规定应计入建筑、安装工程费用中的利润。企业利润=(直接工程费+间接费)×7% 
4) 税金 
税金是指国家对施工企业承担建筑、安装工程作业收入所征收的营业税、城市维护建设税和教育费附加。 
税金=(直接工程费+间接费+企业利润)×3.22% 5.2 机电设备及安装工程 
烟叶生产基础设施工程中的设备主要是指提灌站机电设备、机井工程的机组等设备,设备费主要由设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费等组成。 
1)设备原价:以厂家询价或市场价计算。 2)运杂费:均按设备原价的3%-5%计算。 3)运输保险费:按有关规定计算。 
4)采购及保管费:按设备原价、运杂费之和的0.7%计算。 5.3 金属结构设备及安装工程 
 金属结构设备主要包括闸门、钢管等工程。编制方法与机电设备及安装工程相同。 5.4 施工临时工程 
施工临时工程包括导流工程、施工交通工程、施工供电工程、施工房屋建筑工程、其他施工临时工程等。 
5.4.1 施工房屋建筑工程包括施工仓库和办公生活及文化福利建筑。 
1)施工仓库。建筑面积由施工组织设计确定,单位造价指标参考工程所在地区类似建筑结构的相应造价水平确定。 
2)办公生活及文化福利建筑。按一至四部分建安工作量之和的百分率计算: 总工期≤3年时为1.5%-2%; 总工期>3年时为1.0%-1.5%。 
5.4.2 其它施工临时工程。按一至四部分建安工作量(不包括其他施工临时工程)之和的百分率计算。 
其他水利工程为0.5%-2.0%。 
在其他临时工程中,如有费用高,工程量大的项目,可以根据实际情况单独列项,并适当减少上述百分率。 
5.4.3 烟叶生产基础设施建设项目原则上只计取施工房屋建筑中的施工仓库、办公生活及文化和其他临时工程。 
 
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5.5 独立费用 
烟水工程建设项目独立费用指基础设施综合配套费,包括项目建设过程中发生的项目规划、论证、勘探、设计、咨询、工程监理、审计等费用,按7%计取。 5.5.1 建设管理费 
指建设单位在工程项目筹建和建设期间进行管理工作所需的费用。包括建设单位管理费、工程建设监理费。 
5.5.2 规划设计费  
包括烟水工程项目勘测、设计所发生的费用。 5.5.3 其它包含论证、咨询、审查等费用。 5.6 预备费 
烟水工程预备费仅指基本预备费,主要为解决在工程施工过程中设计变更和国家政策性变动,以及为解决意外事故所增加的工程项目和费用。各市州视本地实际情况计提,不超过一至五部分投资之和的5%。 6 其它 
本规定中未尽事宜请参照湖南省水利厅颁发的湘水建管[2008]16号文《湖南省水利水电工程设计概(估)算编制规定》。 
        
        
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湖南省烟叶生产基础设施项目验收办法 
1 范围 
本办法规定了湖南省烟叶生产基础设施建设项目验收办法及要求。 
本办法适用于湖南省烟叶生产基础设施建设项目验收,不包含土地整理和水源工程项目。 2 规范性引用文件 
下列文件对于本办法的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本办法。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本办法。 
《中国烟草总公司关于印发烟叶生产基础设施建设项目管理办法(试行)的通知》(国烟办[2007]325号) 
《中国烟草总公司关于印发〈烟叶生产基础设施建设项目资金管理办法〉的通知》(中烟办[2008]33号) 
《中国烟叶公司关于印发现代烟草农业基地单元建设规范(试行)的通知》(中烟叶生[2010]2号) 
《中国烟草总公司关于规范现代烟草农业投入有关财务管理意见的》(国烟财[2010]128号) 《中国烟草总公司湖南省公司办公室关于印发集群烤房配套设施建设规范和育苗工场建设规范以及烤房适用新型烟夹制造规范的通知》(湘烟办综[2011]170号) 
《国家烟草专卖局办公室关于印发烤房设备招标采购管理办法和密集烤房技术规范(试行)修订版的通知》(国烟办综[2009]418号) 3 一般要求 
3.1 现代烟草农业领导小组办公室(以下简称“省烟叶基础办”)负责组织相关人员对各市(州)建设项目进行验收、评价。  
3.2 验收实行问责制。采取“谁验收、谁负责”的验收问责制,确保项目验收的真实性和准确性。 3.3 验收检查工作坚持“依照程序、严格标准、实事求是、客观公正”的原则。验收人员须坚持廉洁自律、公平公正、实事求是的原则,以高度负责的态度、严谨的工作作风,认真查验。 
3.4 按照施工合同和监理合同对施工单位和监理单位的管理进行考核。对不按照合同和设计进行施工以及施工质量、安全措施达不到要求的施工单位,违反监理要求以及监理的项目发生质量、安全事故的监理单位,将其列入烟叶生产基础设施建设黑名单,限制其下次参与烟叶生产基础设施新项目的投标资格,取消相关项目经理、技术负责人和监理工程师参与烟叶生产基础设施项目建设的资格。  4 验收程序 
4.1 烟叶生产基础设施建设项目验收采取县级全面自验、市(州)复验、省级抽验的组织形式。 4.2 县级烟草部门组织项目组(或烟基办)和相关部门人员在项目达到验收条件时,对项目按照《湖南省烟叶生产基础设施建设技术标准》进行100%自验(县级单个项目现场验收表共由二张表格组成,一张是按照《基本烟田水利设施建设工程质量评定与验收规程》规定的现场验收表,确保做到单个项目有验收结论;另一张是现场实际工程量验收的表,本样表见附表7),并形成验收报告,以书面形式向市(州)烟草部门提出复验申请。 
4.3 市(州)烟草部门组织相关人员进行全面复验,形成验收报告,以正式文件向省局提出验收申请。 
4.4 省级烟草部门根据市(州)烟草部门验收申请报告组织验收检查组。验收组人员由烟叶管理处(基础办)、计划、财务、审计、纪检等部门抽调相关人员并从专家库中随机抽取专家组成。 
 
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4.5 项目验收采取听取汇报、核实工程量、查验档案、实地抽验、工程造价审查、交换意见等程序进行。 
4.6 验收结束后,验收组按照《烟叶生产基础设施建设项目验收评价报告》(见附录A)规范格式,并形成验收报告。 5 验收内容及方式 
5.1 验收检查以项目规划设计的科学合理性、项目管理的规范性、项目的真实性、质量的可靠性、档案的完整性、资金使用的规范性、工程造价的合理性为主要内容。同时对上一年度烟基项目的运行管护和管护资金落实情况进行抽查。 
5.2 组织机构建立情况。包括机构设置、办公室和人员、办公场所和办公设施、工作职责和规章制度等。 
5.3 基本烟田、基础设施建设等规划的编制和基本烟田保护制度落实情况。 5.4 规章制度和文件档案等基础资料是否完善。 
5.4.1 对项目选点规划报告的编制、专家评审意见、年度实施计划编制、上报和批复,工程设计报告的编制、评审意见,设计单位资质等资料审查。 
5.4.2 检查管理制度情况。如:项目管理办法、项目资金管理办法、项目建设标准或技术规范、项目档案管理办法、项目验收评价办法、运行管护办法。  
5.4.3 文档资料检查。包括国家局、省局文件,项目实施总体情况报告、项目资金使用情况报告、竣工验收报告、验收情况报告、工程痕迹管理资料、纪检监察报告、项目资金审计报告、变更申请文件、补贴合同、招投标文件资料、委托协议书、资产移交书、受益农户花名册、GPS定位及数码照片等。 
5.5 验收工程项目实施过程规范性。烟农申请、项目申请公示、补贴合同签订、推选烟农代表、项目组成立、招投标等过程是否符合国家、行业的规定。 
5.6 根据国家局、省级烟草部门计划批复文件和县市验收档案核实工程量,通过现场实地检查,核实工程项目真实性及其与文档资料一致性。检查工程决算是否按照工程设计报告预算造价进行合理控制,项目变更程序是否合规。 
5.7 资金验收。由省级财务、审计等相关部门组织按照《中国烟草总公司关于印发〈烟叶生产基础设施建设项目资金管理办法〉的通知》(中烟办[2008]33号)和《中国烟草总公司关于规范现代烟草农业投入有关财务管理意见的》(国烟财[2010]128号)等文件,对资金使用情况进行专项验收。 
5.8 验收方式:验收组对被检单位实行实地检查。 
5.8.1 听取被检单位关于总体实施情况及项目完成情况汇报。 
5.8.2 按照验收内容及《烟叶生产基础设施建设项目验收评价报告》逐条查阅档案的完备性。 5.8.3 采取点面结合的办法,随机抽取项目区与单项工程进行实地验收。每个县以项目区为整体对项目区内项目类型进行全面验收,并按不少于总项目个数5-10%的比例抽取一定数量的单项工程进行验收。 
5.8.4 按照档案跟着项目走的验收方式,将文本档案、竣工图纸(竣工平面图和断面图)、痕迹资料及原始验收纪录等资料带至现场进行核对。采用回弹仪测强度、钻孔量厚度、检查砂浆饱满度等方法对项目工程质量进行查验。   
5.8.5 访问烟农、了解烟农意见及工程项目效益发挥情况。 6 验收评价与处理 
6.1 项目验收组应遵循实事求是的原则,对项目验收结果做出客观、公正的评价。 
6.2 验收评价按经济运行考核办法中两烟生产经营业绩考核指标及评分标准进行,实行量化评分。 
 
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湖南省烟叶生产基础设施建设项目工程设计报告编制规程 1 范围 
湖南省烟叶生产基础设施建设项目工程设计报告包括选点规划报告和实施方案报告。 本规程规定了湖南省烟叶生产基础设施建设项目选点规划报告的编制内容和深度。 本规程规定了湖南省烟叶生产基础设施建设项目实施方案报告编制的内容和深度、图件编制的内容和要素、文本格式及一般性要求。 
本规程规定了湖南省烟叶生产基础设施建设项目工程设计报告评审的要求和审查重点。 本规程适用于湖南省烟叶生产基础设施建设项目选点规划报告和实施方案报告的编制、适用于项目工程设计报告评审。 2 规范性引用文件 
下列文件对于本规程的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本规程。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本规程。 
GB 3100~3102-86  量和单位 
GB/T  7929  1:10000  1:5000,1:2000 地形图图式 GB/T 15834-1995  标点符号用法 GB 50288  灌溉与排水工程设计规范 SL 2.1-2.3-98  水利水电量和单位 
SL 73.1-95  水利水电工程制图标准基础制图 《湖南省“十二五”现代烟草农业建设总体规划》 《烟叶生产基础设施建设项目概预算编制规定》 
《中国烟草总公司关于印发烟叶生产基础设施建设项目管理办法(试行)的通知》(国烟办[2007]325号) 
《中国烟叶公司关于印发现代烟草农业基地单元建设规范(试行)的通知》(中烟叶生[2010]2号) 3 要求 
3.1 项目工程设计报告应以基地单元为单位进行编制。 
3.2 实施方案报告的设计应达到技施设计深度。且应纳入烤房、育苗大棚、烟草农用机械等内容设计报告,应对其平面位置、布局、数量作出设计,但不要求对结构物型式、尺寸等作详细的设计和计算工作。 4 一般规定 4.1 项目设计成果 
项目设计成果包括:设计报告和设计图册。 4.2 烟水配套工程项目分类 
烟水配套工程项目包括:小型水源性工程项目(水窖、水池、小塘坝、机井、沟渠工程(含主干渠、支渠、排洪渠)、管网、提灌站、及相应的附属设施。 5 选点规划报告编制提纲 5.1 综合说明 
 
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5.1.1 县情概况、自然概况:地理位置及范围,水文气象,地形、地貌、地质及土壤、水资源概况,耕地种类、数量,作物种植结构情况、自然灾害。 
5.1.2 简述全县烟叶生产分布情况、历年烟叶生产基础设施建设情况、现代烟草农业试点情况。 5.1.3 简述在基地单元布局以及烟叶生产、收购、水利、电力、交通等设施优势和不足。 
5.1.4 简述基地单元社会经济状况:人口及劳力,土地利用现状,烟叶生产水平,地方财政和农民收入。 
5.1.5 简述基地单元各项目片区规划实施年度及选择该项目片区的主要原因以及当地政府、烟农对建设该基地单元建设的支持力度和承诺。 5.2 基地单元各项目片区基础设施建设规划 
5.2.1 规划要在勘测现场的基础上进行编制,烟水配套、机耕路建设要具体到项目,烤房群、烘烤工场和育苗设施要具体到乡镇和村组。 
5.2.2 规划中应明确年度实施重点和工作亮点,具体规划参照《中国烟叶公司关于印发现代烟草农业基地单元建设规范(试行)的通知》(中烟叶生[2010]2号)文件中烟水工程、机耕路、烟草农机具规划要求执行。 
5.2.3 育苗工场和烘烤工场规划参照省局下发的《湖南省育苗工场建设规范(试行)》和《湖南省集群烤房建设规范(试行)》执行。 5.3 水资源评价及供需平衡分析 
5.3.1 项目片区水资源概况(总量、构成、特点及可利用水资源量)。 5.3.2 供需平衡分区。 
5.3.3 项目片区现有水利工程可供水量,现状需水量及供需平衡情况的具体说明。 
5.3.4 项目片区设计水平年(相当于灌溉设计保证率年)可供水量、需水量计算,供需平衡分析及平衡结论。 
5.4 项目片区基础设施建设内容及工程技术设计方案 
5.4.1 分类简述基础设施建设地点、范围和实施计划。 
5.4.2 建设内容、项目选定原则、工程等级、工程布局和技术方案(工程形式、金结、机电、数量和工程量);建设内容落实到村组。 5.4.3 工程占地(永久、临时性占地)。 5.4.4 项目建设管理和组织落实。 
5.4.5 施工组织设计(施工布置、施工进度、建筑材料、主要施工方法及施工质量指标、工期、施工安排、施工安全等)。 5.5 投资估算及资金筹措 
5.5.1 投资估算依据及办法。按照印发的《湖南省烟叶生产基础设施建设项目概预算编制规定》进行编制。考虑到选点规划的投资估算的深度和精度,在编制选点规划时,投资估算主要工程单价可以乘10%的扩大系数。 
5.5.2 资金筹措方案:资金构成、来源及烟农、村委会筹资筹劳方案。 5.5.3 烟水配套项目烟草行业补贴资金按每亩不超过800元/亩的标准,机耕路烟草行业补贴资金按每亩不超过300元/亩的标准。 
5.5.4 密集烤房按国家局补贴资金1.5万元/栋进行预算,集群超过50座/群的增加50万元/处的补贴资金,超过部分由市州公司配套。 
5.5.5 烟草农用机械根据省农机局与省烟草局联合发文目录进行预算,烟草行业补贴资金通用机械按造价的30%、专用机械按造价的70%进行预算,同时,烟草行业补贴资金不超过200元/亩。 5.5.6 育苗大棚按供苗面积进行估算烟草行业补贴资金,标准按260元/亩。 
5.5.7 说明:本次上报的基础设施项目烟草行业补贴资金与原来已建投入的基础设施烟草行业补贴资金之和,不得超过规划基础设施烟草行业补贴资金。 5.6 项目片区效益分析 
概述经济效益估算方法和主要参数;提出项目综合利用效益分摊原则、方法和分摊成果;概述工程社会效益及生态环境效益(包括受益面积,受益农户数量、增加烟叶产量、粮食产量或烟农收入情
 
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况等)。 5.7 经济评价 
5.7.1 项目经济评价是在项目投资估算的基础上,对项目建成后,可能产生的经济效益进行预测与分析,一般包括国民经济评价和财务评价。目前,对烟田水利设施建设项目可只作国民经济评价。 5.7.2 主要经济评价指标:效益费用比,投资回收年限及有偿资金偿还能力。 5.7.3 根据评价指标的计算结果,提出项目综合评价和结论。 5.8 项目组织和管理 
明确项目建设的组织机构和法人组建方案;项目区组织管理、技术管理及资金管理的措施和办法;制定项目建设实施计划。 5.9 结论与建议 5.10 附图: 
5.10.1 ××县(市)现代烟草农业××基地单元总体规划布局图(1/10000),包括基本烟田规划、项目片区划分、烤房群、烘烤工场、育苗工场、烟草站等。 
5.10.2 ××县(市)现代烟草农业××基地单元基础设施现状图(1/10000),包括历年已配套完成的烟基项目、基地单元范围内水利、交通现状等。 
5.10.3 ××县(市)现代烟草农业××基地单元××项目片区基础设施规划布局图
(1/5000-1/10000),包括需加固改造、新建的烟基项目、项目片区所属范围内水利、交通情况等。 6 实施方案编制提纲 6.1 实施方案构成 
实施方案构成为:封面、扉页、目录、报告正文、附表。 6.1.1 封面:项目名称、编制单位和完成时间。 
6.1.2 扉页:扉页 1 为编制单位资质证书复印件;扉页2为相关设计人员签署页,相关设计人员应在姓名下方签字认可。 6.1.3 目录。 6.1.4 报告正文: 
项目区位指示图。(以带有乡镇村行政界线、水系、村点以上交通线的县域地图为底图绘制,要标出单元、片区位置) 
1)项目综合说明。 2)项目概况。 
3)项目建设的必要性。 
4)项目区水资源供需平衡分析 5)项目建设内容及规模。 6)项目工程设计。 
7)项目工程施工组织设计。 8)环境保护设计。 
9)投资预算及资金筹措。 10)项目经济评价。 11)建后管护。 12)附表。 6.2 项目设计图册构成 
图册由封面、扉页、目录、图件构成。 
6.2.1 基础设施图件包括:现状图、总体平面布局图、单体工程设计图和其它图件四部分。 6.2.2 与项目规划设计相关的各类现有工程设施的位置应在项目现状图中标示。 
6.2.3 现状图、总体平面布局图按《水利水电工程制图标准基础制图》的要求确定图幅,单体工程设计图、其它图件一律采用 A3 幅面。 
 
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 ——现状图 
   项目现状图应反映项目区地形、地物和土地利用状况及现有各类水利工程设施等内容,采用的比例尺1:10000。 
——总体平面布局图 
1)项目总体平面布局图应反映项目区工程布局和配套设施,规划布局等内容。 2)项目总体平面布局图出图比例尺与现状图一致。 
——单体工程设计图,含平面布置图、结构图、钢筋图。 ——其它图件 
其它图件是相关工程附属设施图(指机耕桥、闸、坝、跌水、消力池等),项目所需的其它图件,应为项目区与基础设施建设密切相关的内容。 6.3 前言 
简述基地单元基本情况、基地单元项目区情况,对本次设计项目区的审批意见。并按要求填写本基地单元基本烟田分布表(见表A.1)。 6.4 项目综合说明 
概述本项目区的选点理由、主要建设内容和数量、投资预算及资金筹措、工期等。  
列举项目设计所依据的①法律法规、相关政策;②相关技术标准、规范和规程;③项目规划和工程设计相关的文献。  6.5 项目概况 
应简要阐明项目区地理条件、自然条件,农业生产状况,社会经济情况状况等。 6.5.1 地理条件 
地理条件是指:地理位置、地形、地貌、地质。 1)地理位置:项目所在的地理位置,所属乡(镇)、村(行政村和自然村),范围(经纬度坐标),项目涉及的图幅、图标等。 
2)地形、地貌、地质:地形地貌是指项目所在的地貌类别、地形条件和海拔高程,包括地貌成因、地势状况、坡度和坡向,项目区岩石类型、出露情况等。 6.5.2 自然条件 
自然条件是指:气候条件、水源情况(含地下水)、土壤、天然建筑材料分布等。  
1)气候条件:项目所在地的降水气温概况,包括多年平均降水量,或不同保证率下多年平均降水量,重现期为5年、10年一遇,历时为24小时的暴雨强度值;最高、最低、多年平均气温,湿度、无霜期、蒸发量、日照时间、积温等。 
2)水源情况(含地下水):涉及项目区内与灌排相关的各类河流水系特征,包括流域面积、径流量、水质、含泥沙情况;水库集雨面积、库容、水位、水质等;水文地质条件,包括地下水分布、富水程度、灌溉期最枯出流量、地下水水位及其动态变化情况等。 
3)土壤:说明项目区土壤类别性质及其分布,耕作层厚度等。 
4)天然建筑材料分布:阐述与项目工程建设相关的各种天然建筑材料的分布、储量、质量和开采运输条件。在天然建筑材料缺乏的地区,应提出人工骨料来源及质量状况。 6.5.3 社会经济条件 
社会经济状况指:项目区人口与劳动力状况、经济收入来源、工农业总产值、农业总产值、烟叶产值及比例、农民人均收入、机械化耕作程度、电力供应、通讯状况等。 6.5.4 农业生产状况 
农业生产状况指:作物种植品种及结构、复种指数、农产品亩均产量与产值等。  
6.5.5 项目区建设的目标、任务、时间(指通过本次建设灌溉、生产道路应达到的目标,具体的任务量和时间安排)。 
6.5.6 项目区基本情况表及现有基础设施情况表(见表A.2、A.3) 6.6 项目建设的必要性  
阐述项目区生产基础设施存在的问题,对生产造成的主要障碍,项目区基础设施建设项目实施后对节水、农民增收、农业增效、烟叶和粮食增产的作用。  
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6.7 项目区水资源供需平衡分析 
6.7.1 项目区水资源概况 
说明项目区现有灌溉水源和未来可以利用水源的情况分析、包括水源类型、位置、取水方式、可供水量,水源地与项目区之间的输水工程状况等情况。 6.7.2 项目区供需平衡分区 
要根据水源分布情况、供水工程分布情况合理分区,以便于水量平衡分析。 6.7.3 项目区水量供需平衡分析 
1)项目区可供水量计算:含水库向项目区的供水量,项目区河坝、泉井产水量、山塘产水量计算。 
2)项目区设计灌溉保证率和设计代表年选取,设计代表年按干旱年份的雨型分配选取,如条件有限,也可以选作物生长期降雨同频年。 
3)灌溉制度:作水稻、旱作物、烤烟灌溉制度分析,求各作物灌溉定额及烟—稻—旱作综合种植的作物灌溉综合定额。 
4)设计灌水率计算。 
5)农业灌溉需水量,人饮工程需水量计算。 6)水量平衡分析及结论。 6.8 工程规模与建设内容  
工程规模与建设内容按表A.4要求填写。 6.9 工程项目设计  
6.9.1 工程总平面布置设计: 
说明工程建设项目总平面布置方案,各拟建项目(含烟水、烟路、烟机、烤房、育苗大棚)的布置位置,数量(改造、新增分开)。 6.9.2 烟水配套工程设计: 
1)渠道工程设计: 
①排洪渠设计:含渠道设计流量计算及计算成果表;渠道水力计算,渠道横断面设计,典型渠道纵断面设计,工程量计算等内容。 
a、渠道流量计算:排水流量按灌溉与排水设计规范计算。流量计算包括排洪流量、排涝流量两部分内容,按各自的计算标准,计算排水面积数据、采用不同的流量计算公式得出计算结果,并将各类型渠道流量设计成果列表。 
b、渠道横断面设计:含渠道横断面形式、横断面结构及各部尺寸数据的确定、计算公式采用等,采用的衬砌材料及选用的理由,应将横断面设计计算成果列成表格。 
c、渠道纵断面设计:渠底纵向坡降、渠底高程、渠顶高程、水面线高程、挖深或填深设计结果及其计算公式、渠道桩号及附属建筑物位置等。渠道上的取水口或闸的设计桩号、控制高程;并将设计成果标注在纵剖面图的下方。 
d、渠道衬砌工程设计:含排水渠道衬砌型式、衬砌材料的选择、衬砌厚度、分缝和止水设置,止水材料选用。 
②灌溉渠设计:含渠道设计流量计算及计算成果表;渠道水力计算(含纵剖面水面线和横断面水力要素两部分),衬砌结构选用,工程量计算等内容。在制定灌溉制度的基础上,进行灌溉流量的计算,也可以采用项目区附近的中小型灌区的灌溉设计流量模数作为设计值。具体设计按灌溉渠道的相关要求进行。 
③渠系建筑物设计:所有附建物(过渠桥除外)设计计算内容均包含过水能力计算,建筑物结构计算,工程量计算等内容。 
2)水池、水窖设计: 
①水池的总容量、数量的计算。根据它们的作用(作为水源或作为调蓄池)按水量平衡结论设计计算求出。 
②地基及地基处理设计。 
③水池池体的整体设计及布置:含型式确定(水池建议做成圆形)、结构尺寸拟定及计算、地基处理方案、防渗措施拟定等因素,对于结构设计计算应有计算结果,池体选用的材料要作说明。 
④水池进水口、溢洪口、出水口的位置确定、结构尺寸拟定、结构计算并列出设计计算结果。 
 
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⑤水池附属设施包括沉沙池、拦污栅、消力池、各种管道及其附件(闸、阀等)等的形式、结构、尺寸、材料的选用依据,结构设计方法及所采用公式。 
⑥工程量计算。 3)管网设计: 
管网设计主要包括:平面及纵断面布置、水头损失计算、选定各级管的管径、管线附建物结构设计、工程量计算。 
①各级管道采用的管材应依据经济技术指标选定。 
②管道流量设计的计算:列出各级管道设计流量的推算过程和结果。 ③按管内经济流速作管径初选,然后进行管网系统水力设计最后选定。 
④管网布置设计:阐述各级各类管道的埋设深度、管槽开挖要求、管道系统上应设置的附建物(支、墩、镇墩、各种闸阀),以及压力计或减压装置、流量计量装置等,阐明安装要求和试水回填要求。 
⑤工程量计算成果与设备、设施统计表。 4)机井设计: 
①项目区水文地质条件和钻孔水文地质观测结果。 ②机井井径、井的结构和选用的材料。 
③单井出水量的计算,应列计算公式、结果。 ④地下水的允许开采量。 
⑤工程量计算,设备、设施统计表。 5)提灌站设计: 
①提灌站设计包括设计流量、设计扬程的计算。 
②水泵选型和台数确定,与水泵配套用的动力机、传动设备、管路及其附属设备的选配。 ③水泵进水池、出水池形状、结构尺寸和结构设计计算。 ④出水管布置设计。 
⑤提灌站房设计:含尺寸大小、结构形式、厂房机电布置等。 ⑥工程量计算。 6)塘坝设计: 
①山塘有效容积、河坝灌水季节可引水流量、塘坝灌溉面积的实地调查。 
②塘坝挡水坝的形式、结构、断面尺寸、塘坝加固改造措施的实地调查及相应的水力计算与结构安全计算。 
③塘坝取水建筑物、泄水建筑物的位置、结构尺寸、选用的材料实地调查及相应设计计算。 ④工程量计算。 6.9.3 机耕路设计: 
1)概述项目区所采用的道路类型、路线布置。 
2)路基的构成、断面结构和形状;路基底宽、顶宽,路基厚度、高度和边坡确定;路基填方土料类型及其密实度要求;路基护肩的结构、尺寸、采用的材料及筑砌要求、及其与路边沟渠的结合情况。  
3)路面结构、高程及其与田面的高程关系;面层厚度、宽度、采用的材料、级配要求、密实度和强度要求; 
4)下田设施、会车道的布置及长宽等。 
5)将项目区各类机耕道的参数设计结果列表。 6)工程量计算。 6.9.4 密集式烤房设计: 
1)设计成果说明,主要是说明设计数量多少、烘烤面积、平面位置的确定。 2)工程数量统计。 6.9.5 烟用机械选用: 
1)数量多少,说明计算的依据。 2)数量统计。 6.9.6 育苗大棚设计: 
1)设计数量多少,供苗面积、型号尺寸、说明计算的依据。 2)工程量统计。 
 
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6.10 项目施工组织设计 
6.10.1 施工条件 
1)地形、地质条件及气温是否满足项目工程实施的要求,降水、冰冻和雾情对项目实施可能产生的影响和规避措施。 
2)工程所在地点、对外交通运输条件、可利用场地面积和利用条件。 
3)主要建筑材料及工程施工中所用主要材料的来源和供应条件,当地水源、电源的情况,当地可能提供修配、加工的能力,劳动力情况。 
4)说明工程施工准备、工期等要求。 6.10.2 施工布置 
1)施工总布置,包括料场布置、施工工场安排、生活设施布局等。 2)分区布置。 
6.10.3 建设管理。包括施工条件、施工组织机构、主要工程施工方法、(分别叙述烟水配套、机耕道、密集式烤房群(或烘烤工场)等工程项目的施工方法)、施工安全等。 6.10.4 工程总进度计划 
1)施工总进度安排,各主要施工阶段安排任务(施工进度横道图)。 2)安排施工总进度,确定施工总工期。 
3)各项工程的施工顺序,编制项目施工进度表。 6.10.5 工程施工监理。 6.10.6 工程验收。 6.11 环境保护设计 
6.11.1 工程对环境的影响评价 6.11.2 工程建成后对环境的影响 6.11.3 环境保护和水土保持措施 6.12 投资预算与资金筹措 
6.12.1 预算编制说明 
严格按照《湖南省烟叶生产基础设施建设项目概预算编制规定》执行。 6.12.2 资金筹措 
按表A.5要求填写项目资金预算表。 6.12.3 预算成果 
成果以表格形式列出,并独立成册。 6.13 经济评价 
6.13.1 经济分析:投资、效益分析(新增和改善灌溉面积,改善灌溉条件,改善劳动生产强度,促进烟叶增产和烟农增收)、运行成本分析。 
6.13.2 社会效益:对中低产烟田改造及土壤和水环境改良、对农村交通条件的改善、对机械化作业条件的改善、对商品化供苗的促进、对现代农业和新农村建设的贡献和影响。  6.13.3 环境效益:对自然环境、社会环境的影响与改善;  
6.13.4 经济评价:经济内部收益率、经济净现值、效益费用比。 6.14 建后管护  
6.14.1 工程与设备管护。按规范实行统一专业服务管护体系,成立几个专业管护队及说明其经营管护模式。 
6.14.2 经营管理。依据规范要求,按全县整体推进规划的设想,设计本项目生产经营模式。 6.14.3 管护措施与办法 
因地制宜,根据相应的管护规定,分别制订管护的具体措施与办法。 6.15 图件编制 
6.15.1 项目图例 
项目图例按图B.1规定执行。 
 
29 
 
6.15.2 项目现状图绘制 
编制要素及要求 
1)按地形现状的测图要素测绘现状图,应反映项目区的地形地貌。 
2)清晰标示项目区内地类界线、地类符号、图标号及界端村名注记、所涉及的行政乡(镇)、村和主要居民点的名称,各地类符号与权属界线应与图例一致。 
3)清晰标示项目区内主要现状地物包括道路、水系及流向、水库、沟渠、塘堰、拦河坝、闸、机井、水池、涵闸等建筑物的位置、名称及编号。 
绘制要求 
1)以实测地形图和1:10000现状图相匹配的图件为底图进行绘制。 2)现状图中代表符号按规定执行。 图幅应符合以下要求: 
1)图名: xxx 基地单元烟叶生产基础设施建设项目现状图(xxx 片)。项目名称应与报告保持一致,原则上放在图框线顶部并居中,字体为黑体,高度为 20mm。 
2)图廓:包括内图框和外图框。 
3)指北针:一般绘制在图幅的右上角。 
4)图例:位于图件左下角,图例所列要素必须涵盖本幅图内所有要素。 
5)图签:位于图件右下角,图签中的内容包括制图单位、项目名称、比例尺、测绘日期、制图日期设计、审查人名等内容。其尺寸按图签表A.7规定执行。 6.15.3 项目总体平面布局图编制 
编制要素及要求 
1)应反映项目区规划后的地形、地物、地类和原有交通、水利、电力等基础设施。 
2)清晰标示规划新建和整修塘堰、水池、拦河坝、机井、管网、提灌站、渠道及渠系建筑物工程等。 
3)清晰标示规划新建和整修田间机耕道路、烤房、育苗棚等工程。 绘制要求 
总体平面布局图必须以实测地形图和 1:10000的图件为底图进行绘制。 图幅应符合以下要求: 
1)图名: xxx 基地单元烟叶生产基础设施建设项目总体平面布局图。项目名称应与报告保持一致,原则上放在图框线顶部并居中,字体为黑体,高度为20mm。 
2)图廓:包括内图框和外图框。 
3)指北针:一般绘制在图幅的右上角。 
4)图例:位于图件左下角,图例所列要素必须涵盖本幅图内所有要素。 
5)图签:位于图件右下角,图签中的内容包括制图单位、比例尺、测绘日期、制图日期、设计审查人员等内容。其尺寸按签表A.7规定执行。 
6)说明。 
7)规划工程规模表。 6.15.4 项目单体工程设计图 
1、山塘、河坝的平面布置图、剖面图、山塘、河坝泄水建筑物(闸、涵、消力池)并应注明各种坝型及其工程量。 
2、渠道的横断面图、纵断面图。横断面图应体现渠道的各项设计参数、衬砌材料和尺寸标注,并应分渠段列出工程量表。纵断面应体现设计水位线、渠底线、渠顶线、田面线、桩号、高程、渠底纵比降和分水口、节制闸、跌水、陡坡、渡槽、隧洞等附建物的起止桩号。 
3、机耕路横断面图、纵断面图。横断面图应体现道路的各类设计参数、材质和尺寸标注,并应说明路面、路基、路肩材质及其工程量和路基的压实要求。纵断面应体现设计路面线、田面线、桩号、高程、道路纵比降、错车点、掉头点、机械下田便道和横断面示意图。 
4、机耕桥设计图。机耕桥和人行桥的平面图、剖面图、钢筋图,机耕桥桥台平面图和断面图,图中说明桥的设计承重荷载建桥材质及其工程量。 
5、渠系附属建筑物设计图、水池、水窖设计图等。 6.16 编排格式说明 6.16.1 封面 
 
30 
 
封面上方应有完整项目名称,其下为报告标题,左上方注明设计单位资质证书的行业、资质等级和证书编号,下方应有实施方案报告编制单位名称、编制日期。 6.16.2 扉页 
扉页应该列出项目名称、报告标题、实施方案报告编制单位和项目负责人、编制人和编制日期。 6.16.3 报告正文 
1)编写要求 
报告内容完整、层次分明、语言简炼、重点突出、逻辑性强、引用数据无误、配套图表齐全。报告文字使用《现代汉语通用字表》规范字, 用阿拉伯数字或科学计数法表示数量。 
标点符号符合GB/T15834-1995《标点符号用法》的规定。计量单位名称、符号,应根据1984年国务院《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》的规定,按《中华人民共和国法定计量单位》及SL2.1-2.3-98《水利水电量和单位》选用。如:km(公里)、m(米)、cm(厘米)、mm(毫米);t(吨)、kg(千克)、g(克)、mg(毫克);d(天)、h(小时)、min(分钟)、s(秒);ha(公顷)、km2(平方公里)文字后用单位名称表示,数字后面用单位符号表示。同一报告要统一。 
2)报告格式 
①层次划分与编号 
报告层次分为章、节、条、项和小项等5个层次。章、节、条的编号采用阿拉伯数字表示,一律左起顶格书写,层次之间在数字右下角加圆点,如第1章,第2节,第3条,应写成1.2.3。项用带半括号的英文小写字母书写如a),b),c)??。小项用带括号的阿拉伯数字书写如(1)、(2)、(3)??。 
章、节、条有标题,标题后面不应该有标点符号,并单独成一行,与正文分开,项根据情况可设或不设标题,但在同一章中必须统一设或统一不设标题。 
章的编号应在同一文件内自始自终连续排列,节的编号应在所属章内连续排列,其余类同。 章和节下面不允许直接设项和小项,如遇到并列的语句时,可采用破折号加以区别。 ②字体与行距 
章采用三号黑体字,节采用小三号黑体,条采用四号黑体,项、小项及正文采用小四号仿宋体,数字采用Times New Roman字体。 
正文采用1.5倍行距。 ③表格 
a)编号与表名。表格应有编号和表名,表的编号由“表”“章号”和阿拉伯数值组成,例如第1章的第一个表应为表的编号应在所属章内连续排列。文中表格一律做成三线表,上下线用反线(即线略粗),编号及表名书写在表格上方居中位置。当表格须转页续排时,应在随后的各页上应重复表的编号和表名,并在续表的编号前加“续”字,如“表1-2”的续表应为“续表1-2”,续表均应重复表头及与单位有关的陈述。 
b)表格中的计量单位:表格栏中的计量单位与项目用横线隔开,计量单位不加括号。 c)表的注释:表的注释书写在表格底线下左起顶格。写上“注”字后加冒号“:”,再写上序号①、②??和注释文字,每条注释应另起行,编号对齐,除末条结束后加句号“。”外,其余各条结束后,可视情况加分号”;”或句号。当同一条注释内容较长时应另行书写,移行时,与开始书写文字位置齐平。 
d)表中的说明:表中文字说明,每句后面加标点符号,但最后一句不加标点符号。 
e)表中文字的规定:表中文字采用五号仿宋体,数字采用Times New Roman字体,如果表格大小与页面不符,可调整表中文字字号,但不应大于正文文字。表格宽度应满幅编排。 
f)其它规定:表头和表中各栏不允许打斜“/”或空白,某些栏无内容填写时用短横线“—”表示。 
g)插图的规定:报告中插图应有编号和图名,其编号按章编排,如第1章的图编成图1-1、图1-2??,编号和图名位于图的下方,并居中。 
h)公式的规定:报告中的公式应按条号(或节号)编号,并加圆括号,书写在每条公式右侧。公式中的“式中”左起顶格书写,接着加冒号“:”,空一个字以后,接写符号的注释,符号与注释之间加破折号,每个符号的注释:”内容较多需要回行时,文字在破折号后对齐。 6.17 设计图册编排格式 6.17.1 图册构成 
 
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图册构成为:封面、扉页、目录、图纸。其中图纸包括项目区现状图、总体平面布局图、单体工程设计图。图件折为标准A3幅面,图面朝里,图签朝外并装订成册。 6.17.2 封面 
设计图册封面应列出项目名称、图册标题、左上方注明资质证书的行业、资质等级和证书编号,项目承担单位,项目设计图册编制单位、编制日期。 6.17.3 扉页 
扉页应列出图册标题、项目编制单位名称和项目编制单位负责人。 6.17.4 图册 
1)编号 
现状图为1号,如果分片则编为 1-1;1-2;??。总体平面布局图为 2 号,如果分片则编为 2-1;2-2;??。单体工程设计图根据项目实际设计进行编号。 
2)单体工程设计图绘图要求 
单体工程设计图制图规范参照《水利水电工程制图标准基础制图》。 ①采用 A3 图幅(297×420mm)。 
②应能够精确标示建筑物结构、尺寸。 
③要有设计标准说明,必要时要注明施工注意事项。 
④字体:图样中汉字应采用国家正式公布实施的简化字,并尽可能采用仿宋体。但在同一图样上,只允许选用一种形式的字体。图样中字号为:20、14、10、7、5、3.5、2.5 七种。说明及注释应采用仿宋体,宜放置在图纸的左下方或标题栏上方。说明及注释应编序号,采用数字形式,左对齐。汉字大小为 2.5mm,字母数字大小为 2.5mm。 
⑤尺寸单位一般采用 m、cm 或 mm,一般高程采用m为单位,钢筋、结构尺寸采用 mm 为单位。 ⑥图线:根据不同的用途按规定的图线。 6.18 附件 
附件单独装订成册,装订顺序为封面、扉页、目录、文件(数据)。 6.19 其他事项 
6.19.1 现场勘查测量 
实施方案必须在现场勘查测量的基础上,根据现场实施情况进行布置,应特别注意测量资料等基础数据的准确性。 
6.19.2 实施方案报告初稿 
实施方案报告初稿版本必须在封面报告名称下注明(送审稿)字样。 6.19.3 施方案报告的定稿 
实施方案报告最终定稿版本必须在封面上注明(审批稿)字样。 6.19.4 市州专家评审意见的装订 
应将市州专家评审意见一并装订在实施方案报告后。 7 项目工程设计报告评审 7.1 原则和要求 
7.1.1 以现代烟草农业建设为统领,以基地单元建设为平台,以水源工程建设为契机,以两场设施建设为抓手,按照“整县规划、单元推进、片区建设”的要求,坚持“因地制宜、统筹规划、系统设计、综合配套”的原则,精心规划,整体设计,创新发展,规范管理,持续推进烟叶生产基础设施建设。 
7.1.2 为确保烟叶生产基础设施建设项目设计报告的科学性、系统性、规范性,对全省基地单元基础设施建设项目设计报告实行三级审查制和项目立项审批制。 
7.1.3 烟叶生产基础设施建设项目设计报告分为选点规划报告和实施方案报告。 
7.1.4 三级审查制是县级基础办对设计报告是否与现场相符、是否实用进行初步审查;市级基础办依据县级基础办审查报告对设计报告是否符合本产区现代烟草农业建设规划、是否符合现代烟草农业基地单元建设规范、是否集中连片进行复审;省级基础办依据县、市基础办出具的审查报告,对设计报告科学性、可行性、合理性进行审查。 
 
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表A.5  烟叶生产基础设施建设项目资金预算表 
数量 个/条 合   计 一、烟水配套工程 1、水窖 2、水池 3、机井 4、小塘坝工程 5、沟渠 其中:主干渠 支Ⅰ型 排洪渠 6、管网 7、提灌站工程 二、烟叶调制设施 1、2.7×8米以上新建密集烤房 2、烘烤工厂附属设施 三、机耕路 1、机耕路 四、烟用机械 1、通用机械 2、专用机械 五、育苗大棚 1、育苗大棚 六、其他 项目规划、设计、咨询、监理、审计费用 七、基本预备费           
 
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项目名称  容量 立方米                          长度 千米                          项目总造价 万元                          烟草行业投入资金总额 万元                                                    
表A.6 图幅表 
幅面代号 B×L   
表A.7 图签尺寸表 
 
 
                                     
A1×3 841×1783 A1×4 A2×3 841×2378 594×1261 加长幅面 A2×4 594×1682 A2×5 594×2102  39 
 
附 录 B 
(资料性附录) 
表B.1  烟叶生产基础设施建设项目图例 
                                          
注:1、原已有的工程用实线表示,规划待建的工程用虚线表示。  
2、渠道的首尾两端应标注GQ的代码。 
3、图示排洪渠、主干渠、主干道、支路、管道的线宽为0.3mm,图示支渠线宽为0.15mm。 
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湖南省烟叶生产基础设施建设项目概预算编制规定 
1 范围 
本规定规定了湖南省烟叶生产基础设施建设项目概预算编制要求。 本规定适用于湖南省烟叶生产基础设施建设项目概预算编制和审查。 2 规范性引用文件 
下列文件对于本规定的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本规定。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本规定。 
《水利建筑工程概算定额》(水总〔2002〕116号) 《水利建筑工程预算定额》(水总〔2002〕116号) 
《水利工程施工机械台时费用定额》(水总〔2002〕116号) 《水利工程概预算补充定额》(水总[2005]389号) 
《中小型水利水电设备安装工程概算定额》(水建[1993]63号) 《中小型水利水电设备安装工程预算定额》(水建[1993]63号) 
《湖南省水利水电工程设计概(估)算编制规定》(湘水建管[2008]16号) 3 编制说明 3.1 工程概况 
3.1.1 建设条件:简要说明工程建设地点,项目区的基本情况。 
3.1.2 工程规模及效益:简要说明工程(项目区)受益面积,工程布置、工程项目数量、投资等反应工程规模的特性指标。 
3.1.3 主体建筑工程量:一般按土石方开挖、土石方填筑、混凝土、预制件等工程量分项汇总。 3.1.4 主要材料用量:一般按水泥、沙石、块石、木材等主要材料分项汇总。 3.1.5 资金筹措:说明资金来源、构成和比例。 3.2 定额采用 
3.2.1 水利部水总〔2002〕116号文发布的《水利建筑工程概算定额》、《水利建筑工程预算定额》。 
3.2.2 水建[1993]63号文发布的《中小型水利水电设备安装工程概算定额》、《中小型水利水电设备安装工程预算定额》。 
3.2.3 水利部水总〔2002〕116号文发布的《水利工程施工机械台时费用定额》。 3.2.4 水利部水总[2005]389号文发布的《水利工程概预算补充定额》。 4 基础单价 4.1 人工预算单价 
根据水利部水总[2002]116号文的有关规定,并结合湖南省水利水电行业的实际情况,人工预算单价如表1。 
表1 水利水电行业人工预算单价 技术等级 人工预算单价(元/工时) 工长 9.87 高级工 9.32 中级工 7.22 初级工 5.6  41 
 
4.2 材料预算价格 
4.2.1 材料预算价格。对于用量多、影响工程投资大的主要材料如钢筋、木材、水泥、砂、石料(外购)、柴油、汽油等,应编制材料预算价格。        计算公式为: 
       材料预算价格=(材料原价 包装费 运杂费)×(1 采购及保管费率) 运输保险费 
(1)材料原价。按工程所在地区就近的市场价或就近合格厂家的出厂价计算。 
(2)包装费。凡原价中未包括而在运输保管过程中必须包装的材料,均应计算包装费。其费用按工程所在地的实际资料和有关规定执行。 
(3)运杂费。主要包括运输费和装卸费。 
(4)运输保险费。按工程所在地保险公司有关规定计算。 
(5)采购及保管费率。按材料运到工地仓库价格(不含运输保险费)的2%计算。 4.2.2 材料预算价格按工程所在地建设造价管理部门发布的材料信息价格作为预算价格。运杂费、材料二次转费不得另行计算,从工地分仓库或相当于工地分仓库的材料堆放点到施工点的运杂费已包含在材料预算价格内。 
4.2.3 主要材料基价。建筑工程单价分析时,钢筋、水泥、砂石料(外购)、柴油、汽油等主要材料采用计价法,主要基价如表2。 
表2 主要材料基价表 材料名称 单位 基价(元) 材料名称 单位 基价(元) 钢  筋 t 3200 柴  油 t 3600 水  泥 t 280 汽  油 t 3800 33砂、卵石(外购) m 50 块石料(外购) m 60  4.2.4 当编制期材料预算价格低于上述基价时,按材料预算价格直接进入建设工程单价,当编制期材料预算价格高于上述基价时,按上述基价进入建筑工程单价,超过部分列入工程单价分析税金前进行补差。 
安装工程单价中的材料不进行调差。 4.3 电、水、风预算价格 
4.3.1 施工用电价格 
       施工用电价根据施工组织设计确定供电方式以及不同电源的电量所占比例计算,采用综合电价。 
4.3.2 施工用水价格 
       施工用水价由基本水价、供水损耗和供水设施维修摊销费组成。 4.3.3 施工用风价格 
       施工用风价由基本风价、供风损耗和供风设施维修摊销费组成。 以上施工用电、水、风价格计算方法见湘水建管[2008]16号文 4.4 施工机械使用费 
施工机械使用费应根据《水利工程施工机械台时费定额》(水利部水总[2002]116号文)及有关规定计算。 
5 费用构成及计算标准 
烟水工程建设项目费用由建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、临时工程、独立费用和预备费共六个大项组成。 5.1 建筑工程费 
建筑及安装工程费是指支付给项目施工单位的施工费用,计费组成包括直接工程费、间接费、企业利润和税金四项。    5.1.1 直接工程费费 
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7.1.5 项目立项审批制是根据规划确定建设项目,根据建设项目确定项目计划,根据项目计划确定补贴资金。对规划未通过评审的一律不予立项,对设计报告未通过评审的不列入计划,对未列入计划的项目不配套补贴资金。 7.2 县级初审 
7.2.1 审查设计报告是否与现场相符,渠道工程采用的衬砌方式和衬砌材料是否合理、是否按要求设置伸缩缝,是否采用了禁止的空心砖、红砖、砼预制件、U型槽等材料砌筑沟渠;机耕路工程的铺筑厚度、路面宽度(含路肩)是否在标准范围内(主干路不超过4.0m、分支路不超过2.5m,人行便道宽度不超过1米)、是否与沟渠建设有机结合,是否充分利用旧路基进行改建和渠道挖方修建。 
7.2.2 对设计报告的内容进行核实,核实设计项目工程量的准确性,核实沟渠的位置、长度、断面规格以及附属建筑物尺寸;水池的位置与尺寸;塘坝的位置与护坡长度;管网的走向、位置和长度;核实机耕道的工程量和长度;烤房的位置和建设数量;育苗设施的位置和数量;烟用农机的购置数量。 
7.2.3 县级基础办对设计报告核实情况出具审查报告并申请市级基础办复审。县级审查报告应包括项目申请情况、县、乡、村三级对项目是否支持、县级基础办是否对设计报告进行现场核实以及对4.1、4.2核实情况等内容。 7.3 市级复审 
7.3.1 审查设计报告是否符合本地区现代烟草农业建设总体规划,全面复核基本烟田、烟水工程、机耕路、育苗工场、密集烤房、烟草农机具等基础设施已建量、在建量和需建量, 
7.3.2 审查设计报告项目布局是否集中连片以及连片规模,审查灌溉与排水渠道是否充分利用现有可利用的水利设施;机耕路工程项目布局是否与渠、田块密切结合,是否与已有的村级公路衔接并形成网络。 
7.3.3 审查设计报告和预算报告中主要材料单价的准确性,是否符合年度计划和补贴资金预算。 7.3.4 市级基础办对设计报告审查情况出具审查报告并申请省级基础办审查。市级审查报告应包括5.1、5.2、5.3审查内容并提出审查建议,同时将县级审查报告附后。 7.4 省级终审 
符合性审查。审查实施方案是否按照《湖南省烟叶生产基础设施建设项目工程设计报告编制规程》进行编制,是否符合现代烟草农业相关政策与法规,基本烟田面积与批准的规划是否相符,项目片区划分是否合理,是否符合基地单元建设规范要求;是否水、路、机、房、棚综合配套。 7.4.1 工程布局审查 
1)项目总体规划布局,审查实施方案报告中项目总体规划布局是否合理。 2)单个工程项目布局审查 
(1)灌溉与排水渠道工程。审查项目工程布局是否最大限度满足自流灌溉的要求,能否保证烟田的灌溉与排水需要。 
(2)机耕路工程。审查布局是否合理。 
(3)育苗大棚。审查布局是否合理,在总平面图是否标注清楚。 (4)密集式烤房。审查布局是否合理,在总平面图是否标注清楚。 (5)其它附属工程。其它附属工程是否本着经济节约的原则适当设置。 7.4.2 建设标准审查 
按照现代烟草农业基地单元建设规范要求,审查建设标准是否符合规定,项目设计是否科学合理、经济实用,能否满足项目区烟叶生产需要。 
1)灌溉与排水工程 
(1)水源项目。审查项目区的灌溉制度设计和水量平衡分析是否符合规范要求、塘堰供水量是否满足项目区灌溉用水需要,项目设计是否合理、安全;蓄水池稳定计算是否准确。 
(2)渠道灌溉与引水、排水工程。审查排水标准是否按防洪≥10年一遇、排涝≥5年一遇进行设计、能否满足过水流量要求,相关附属工程是否设计到位。 
(3)审查管网尺寸设计是否合理、材料选用是否科学、埋深是否符合要求。 
(4)提灌站。审查设计灌溉流量能否满足需要,水轮泵、管道规格型号、扬程设计是否符合规范要求。 
 
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2)机耕路工程 
审查建设标准是否符合规范要求。 3)育苗工场 
审查项目建设标准是否规范要求、供苗面积能否满足烟叶生产需要。 4)集群烤房与烘烤工场 
审查项目建设标准是否符合规范要求、烘烤能力能否满足烟叶生产需要。 5)烟草农机具:审查配置标准是否符合全程机械化配置方案。 6)工程量审查 
审查项目工程量采用的计算方法和计算规则是否正确,工程量计算结果是否准确,预算中的工程量数据是否与文本、图件一致。  7.4.3 预算审查 
1)投资规模 
审查项目总投资规模是否合理、亩平均投资标准是否在2000元以内。 2)投资范围 
审查项目投资范围是否在烟草行业补贴项目之内,是否违背有关投资的范畴。 3)预算编制的规范性 
审查预算编制是否严格执行《湖南省烟叶生产基础设施建设项目概预算编制规定》。 4)基础单价 
(1)审查采用的人工单价是否与规定人工单价一致(工长为9.87元/工时,高级工为9.32元/工时,中级工为7.22元/工时,初级工为5.6元/工时)。 
(2)审查材料预算价格是否为工程所在地建设造价部门发布最新季度的材料信息价格;主要材料预算表中是否计取了运杂费、采保费等费用现象。泥结石路面碎石价格计取是否合理,是否采用未分级的碎石价格。 
(3)审查电、水、风基础价格计算是否正确、套用机械台班定额是否准确。 (4)审查砼配比单价采用基价是否正确,材料换算是否合理。 
5)取费标准:审查取费标准是否符合理,取费的基数和费率计算是否准确。 
6)定额子目套用:审查预算单价套用的定额子目是否正确,各子目中实物量消耗是否合理,有无多套、漏套现象。 
7)单价分析表:审查人工、材料、机械单价是否与提供的单价一致、主要材料价格调差是否按基价法执行、计算是否合理。 7.4.4 文本审查。 
1)审查是否按照《湖南省烟叶生产基础设施建设项目工程设计报告编制规程》规定的要求进行编写,章节和内容表述是否完整、清晰,附表是否齐全,项目管理和建后管护等是否符合行业要求。 
2)设计图纸:审查工程设计图内容是否齐全、表述是否完整、图文表是否一致,设计图纸是否按规范要求绘制,结构设计是否安全可靠。 
(1)审查总平面布局图是否以 1:10000 的实测地形图为基础进行编绘,是否能够清晰表示项目区地形地貌、现状高程等要素。 
(2)审查是否清晰标注项目所在区域水源、水系及现有道路、排灌沟渠、山塘等基础设施。 (3)审查所有项目在布局图上是否清晰。  
(4)审查渠道是否按要求绘制纵横断面图,是否有水力要素表、纵断面表、横断面表、工程量计算,渠系建筑物典型设计图是否符合规范要求。 7.4.5 终审意见反馈 
专家评审后形成评审意见,经评审专家签字后反馈给市县两级烟基办。     
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附 录 A (资料性附录) 设计报告所需表格 
表A.1 ××基地单元基本烟田分布表 
项目区名序号 称     所辖乡村名称   项目区耕地面积(亩) 水田   旱土   项目区基本烟田面积(亩) 水田 旱土     安排建设年度   表A.2 ××基地单元××项目区基本情况表 
项目名称 一、项目区范围 1、乡镇(个) 2、行政村(个) 3、农户(户) 其中受益户数 4、人口(人) 其中受益人数(人) 二、项目区资源状况 1、土地总面积(平方公里) 2、耕地面积(亩) 水田(亩) 其中 旱土(亩) 3、设计灌溉面积(亩)      
   
 
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数量            备注            项目名称 4、有效灌溉面积(亩) 5、易旱面积(亩) 6、易涝面积(亩) 7、粮食播种面积(亩) 8、宜烟耕地面积(亩) 9、基本烟田面积(亩) 10、09年烟叶种植面积(亩) 11、09年烟叶产量(担) 三、经济状况 1、农业总产值(万元) 2、其中烟叶产值(万元) 3、农民人均纯收入(元/人)  数量               
 
表A.3 ××基地单元××项目区现有基础设施情况表 
项目 类别 名称 数量 结构或尺寸 设计蓄水其中 单量(m3)直径φ长×宽小位 或设计流mm或装×高计 完改造量(m3/s) (m) 好 加固 机kw                               规格型号 主干路 分支路   通用类 专用类                         单位 条/长度 条/长度   台/马力 台/马力                 数量 项目名称 其他工程 小计       完好       需改造加固       规模 设计灌溉面积(亩)           实际灌溉面积(亩)           存在主要问题 分项填写,填写内容要具体说明改造加固的内容,如山塘渠道需清淤、衬砌,河坝需整修等。 水窖 水池 机井(水井) 烟小塘坝 水沟渠 配主干套渠 其工支渠 程 中 排洪渠 管网 提灌站 受益面存在主积(亩) 要问题             机耕路 密集烤房 育苗大棚 烟用机械   
                 
 
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表A.4 ××基地单元××项目片区工程建设内容汇总表 
建设数量    内容 项目 单位 型号或类别 总需量          管径、材料(PE或PVC) 电灌或水轮泵 主道或支道 密集式  机械名称 机械名称 塑料大棚或其它型 33现有量           需改造新建加固量 量                     备注 一、烟水配套工程 1、水窖 2、水池 3、机井或自流井 4、小塘坝 5、沟渠 其中:主干渠 支型 排洪渠 6、管网  个 个 处/出流量(升/秒) 处/容积3(万m) 条/公里 条/公里 条/公里 条/公里 条/公里  容量××m3 容量××m3 (机井或自流) (塘或坝)  “砼矩形、砼梯形、浆砌石矩形、浆砌石梯形”选定一项填列于此栏            7、提灌站 二、机耕路 三、密集烤房 四、烟用机械 1、通用机械 2、专用机械 五、育苗大棚 处 条 座 台/马力 台/马力 台/马力 座/m 2                                   注:同一建设工程如水池,有多种类型如50m、100m等应按每种类型一个横行填写。      
 
 
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