新公共管理视角下推进我国绩效预算制度改革的浅思

xiaoxiao 1月前 2

新公共管理视角下推进我国绩效预算制度改革的
浅思 
兴起于20世纪的绩效预算改革是公共预算管理领域里的一次重大变革,使得整个政府公共管理理念发生了重大的转变,它对于提高政府预算决策的科学性和预算支出的效率都发挥了不可忽视的作用。目前,对于绩效预算的研究,或是偏向从公共财政学的角度分析绩效预算作为新的财政支出手段与传统意义上预算制度的区别,或是在财政公共化趋势下寻求绩效预算改革的取向,或是将绩效预算看成是部门预算改革后预算方法上的新突破。也有一些学者,试图从公共选择的视角研究绩效预算的合理性,分析理性主义和现实主义这两种预算理念是否完全相悖。但我们知道,绩效预算制度是以新公共管理体制的产生为时代背景的,它不仅仅是一种预算编制方法的变革,更重要的是它作为现代新公共管理制度改革的中心任务之一,是整个政府公共管理思想的重要变革。   一、绩效预算—新公共管理视角下的理性选择   (一)新公共管理视角下绩效预算呈现新特点 
  以结果为导向的绩效预算制度,是指政府依据其需要实现的职能和施政计划,确定实现计划所需要的支持经费,并评估和测量某项支出计划可能产生的社会经济效果和业绩。 
  绩效预算制度产生在特定的环境下,符合新公共管理所倡导的理念。 
  首先,绩效预算是在世界各国政府陷入财政困境、行政效率低状态、预算支出庞大、资金浪费严重等大背景下孕育产生的。它是以新公共管理的核心绩效为目标的预算制度,更加强调政府投入产出的针对性、科学性、合理性、实用性和长远利益性。 
  其次,绩效预算在新公共管理理论影响下引入了更多的理性因素。它注重对政府管理的改善,帮助政府项目的实施者明确组织目标,监督项目计划的实施绩效,更好地了解项目的结构和运作方式,完善政府内部控制,并为下一次预算做准备。绩效预算还改善了政府内部与外部参与者之间的沟通。由于制定了明确的预算项目目标和绩效目标,政府管理者们能够有效地与上级领导、立法机关以及公众们进行沟通,使他们在理解政府绩效目标的基础上,给予政府充分积极的支持。 
  再次,与传统预算相比绩效预算更加透明化,它对每一个政府项目、预算支出及其绩效度量的信息都给出描述,并公之于众,提高了政府管理和运作的透明性,将政府预算置于公众的监督之下。 
  从预算的具体操作分类上来看,绩效预算是通过对预算绩效进行分类来衡量预算支出的效益,这和传统预算是以具体用途来分类有所不同;   (二)绩效预算制度与新公共管理理论的契合点 
  学者休斯认为,新公共管理理论出现所带来的变化,并不仅是一种改革或管理形态的变化,而是政府角色与市民关系发生了本质变化,一个公共部门管理的新典范已然呈现。那么,绩效预算制度在新公共管理时代孕育,作为新公共管理

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